王岐山作《政府工作報(bào)告》，坦陳城市發(fā)展存在八大難題

　　昨天上午9時(shí)，北京市第十二屆人大第二次會(huì)議開幕，代市長(zhǎng)王岐山作了《政府工作報(bào)告》。本報(bào)特邀北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員楊鳳春對(duì)報(bào)告部分內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　報(bào)告摘要：2003年是首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中很不平凡的一年，是全市各族人民經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得較大成績(jī)的一年。

　　防治SARS初期，工作一度被動(dòng)。4月17日，中央果斷決策，決定成立北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組，統(tǒng)一指揮北京地區(qū)非典防治工作，在兩個(gè)月之內(nèi)有效控制了非典疫情，實(shí)現(xiàn)了“雙解除”。與此同時(shí)，堅(jiān)持貫徹“一手抓防治SARS這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖”的方針，贏得“防SARS、促發(fā)展”的雙勝利。

　　2003年北京市生產(chǎn)總值(名詞解釋②)完成3611.9億元，比上年增長(zhǎng)10.5%。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13882.6元，實(shí)際增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)民人均純收入6496.3元，實(shí)際增長(zhǎng)11.5%；年人均純收入2500元以下的低收入村已經(jīng)消除。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.43%,失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到68.1%。

　　專家解讀：2003年的SARS事件帶給北京的影響是多方面的，所幸的是無(wú)論是政府還是社會(huì)公眾都從這個(gè)災(zāi)難中得到了有益的教訓(xùn)。對(duì)政府工作而言，“外塑形象、內(nèi)聚人心”是政府與公眾關(guān)系改進(jìn)的具體表現(xiàn)，表現(xiàn)了政府自信心和誠(chéng)信度的提高。

　　●八個(gè)困難問題

　　報(bào)告摘要：過去一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在著不少困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)化程度較低；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變比較緩慢，增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，尚未形成多支柱支撐體系；四是遠(yuǎn)郊區(qū)縣與市區(qū)差距明顯，城市化進(jìn)程亟須加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民的富裕和文明任重道遠(yuǎn)；五是水和土地等資源約束加劇，節(jié)約保護(hù)與合理利用工作亟待加強(qiáng)；六是城市建設(shè)與公共管理方面存在著一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，交通擁堵加重，公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和執(zhí)行不到位成為重大安全隱患；七是市民文明素質(zhì)、城市文明程度需要提高，公眾的法律意識(shí)、遵守公共道德和公共秩序的意識(shí)需要增強(qiáng)；八是政府轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率的任務(wù)艱巨，電子政務(wù)推進(jìn)緩慢。

　　專家解讀：新的政績(jī)觀的建立必須落實(shí)在對(duì)所面臨的環(huán)境和問題情境的全新判斷方面。對(duì)政府工作而言，不同的觀念會(huì)導(dǎo)致不同的問題意識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從一切以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的政績(jī)觀轉(zhuǎn)變到社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)觀，才剛剛開始，政府任重道遠(yuǎn)。

　　●精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)

　　報(bào)告摘要：各項(xiàng)重大改革穩(wěn)步推進(jìn)。市政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)由97個(gè)減少到49個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到50.5%。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取消56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，總結(jié)推廣全程辦事代理制(名詞解釋③)，發(fā)展環(huán)境得到改善。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出新的步伐，國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定實(shí)施《城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，投融資體制改革取得突破。中關(guān)村科技園區(qū)管理體制進(jìn)一步完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開。

　　專家解讀：合理的政府管理方式本身會(huì)導(dǎo)致巨大的社會(huì)效益。政府在進(jìn)行管理改革的同時(shí)，大量削減自身的耗費(fèi)也是政府管理和服務(wù)改進(jìn)的重要方面。只有實(shí)現(xiàn)了“省錢”政府、廉價(jià)政府，社會(huì)資源的開發(fā)和利用效率才會(huì)得到有意義的提高。

　　●城市管理水平

　　報(bào)告摘要：必須堅(jiān)持城市建設(shè)和管理并重，不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，抓住城市空間布局戰(zhàn)略(名詞解釋①)調(diào)整和籌辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，綜合考慮城市功能布局，拓展城市發(fā)展空間，保護(hù)歷史文化名城。大力推進(jìn)城市管理體制的改革創(chuàng)新，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在規(guī)劃、交通和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。要把應(yīng)急管理建立在完善的日常管理基礎(chǔ)之上，不斷提高城市管理和公共服務(wù)水平。

　　專家解讀：延續(xù)到今天的北京城市建設(shè)和管理是建立在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、“政府經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上的，城市的性質(zhì)、功能是高度混雜的。實(shí)際上今天的北京早已不是十年、二十年前，更不是五十年前的北京了，北京已經(jīng)到了行政區(qū)劃和功能布局重新設(shè)計(jì)規(guī)劃的關(guān)口。

　　●促進(jìn)農(nóng)民增收

　　報(bào)告摘要：堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。全面貫徹中共中央2004年一號(hào)文件精神，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成215個(gè)行政村的通油路任務(wù)。加快實(shí)施山區(qū)移民搬遷工程，易地安置采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的險(xiǎn)村險(xiǎn)戶。

　　完善土地征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，健全征地與農(nóng)轉(zhuǎn)非掛鉤的制度，維護(hù)其應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)民收入增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

　　深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入，落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221行動(dòng)計(jì)劃(名詞解釋⑦)”，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。

　　專家解讀：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，是一件需要政府、全社會(huì)投入多方面努力的系統(tǒng)工程。不過，從解決“三農(nóng)”問題根本的角度著眼，最最根本、最屬當(dāng)務(wù)之急的應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村義務(wù)教育，在確保較高義務(wù)教育質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮如何把農(nóng)民急需的各類生產(chǎn)、生活信息及時(shí)、充分地傳遞到他們手中。

　　●政企徹底脫鉤

　　報(bào)告摘要：深入推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正將工作重心逐步轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)政企分開、政事分開、政社分開，使政府各職能部門與所辦企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位徹底脫鉤。深化行政審批制度改革，大幅度減少年檢事項(xiàng)，繼續(xù)推廣全程辦事代理制。創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工作無(wú)缺位、主辦負(fù)責(zé)和投訴舉報(bào)等制度，完善公務(wù)員激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。改革政府績(jī)效考核制度，把政府部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為督查考核的重要內(nèi)容。不斷完善土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，重點(diǎn)規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

　　專家解讀：政府管理和服務(wù)的改進(jìn)是一件有續(xù)和系統(tǒng)的工程。過去和現(xiàn)在都已經(jīng)探索出一些行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但政府改進(jìn)的任務(wù)仍然很重。目前政府管理和服務(wù)改進(jìn)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)深入到制定政府管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地步，配合電子政務(wù)的建設(shè)，實(shí)施政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　●安全責(zé)任制

　　報(bào)告摘要：首都安全責(zé)任重于泰山，人民生命安全高于一切。要深刻汲取密云特別重大傷亡事故的慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，排查和消除各種重大事故隱患。建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)，整合各類應(yīng)急資源，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別要切實(shí)解決預(yù)案落實(shí)和執(zhí)行不到位的問題，提高防范和處置重大突發(fā)性事件的能力。

　　專家解讀：安全責(zé)任制的真正落實(shí)必須排除干擾，尤其是要排除各種各樣的政治、商業(yè)和人為因素的干擾。樹立“人民生命安全高于一切”的理念，意味著在人的生命面前，再?zèng)]有任何價(jià)值超越其上。此外，充分利用電子政務(wù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控，也是值得高度重視的問題。

　　●工作居住證

　　報(bào)告摘要：牢牢把握首都現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，全面落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。圍繞培養(yǎng)、吸引、用好人才，完善人才政策體系，加快建立首都人才管理體制。著眼于人才總量的增長(zhǎng)和素質(zhì)的提高，加大人力資本投資力度。開放首都人才市場(chǎng)，探索完善工作居住證等多種形式的人才引進(jìn)制度。建立健全人才市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

　　專家解讀：找到人才、用好人才、留住人才，不僅需要基本的制度保障，也要有配套的技術(shù)措施，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，開發(fā)出適合北京市特點(diǎn)的、基于國(guó)民待遇的人才管理制度，不僅有利于北京市的人才建設(shè)，也會(huì)為其他城市創(chuàng)造仿效的榜樣。

　　●今年GDP目標(biāo)9%

　　報(bào)告摘要：今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：北京市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。

　　專家解讀：在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何確保“勞者有其工”應(yīng)當(dāng)成為政府的重要工作目標(biāo)。在爭(zhēng)取提高城鎮(zhèn)人員就業(yè)率的同時(shí)，為廣大的外來(lái)人口提供盡可能多的工作機(jī)會(huì)，也應(yīng)當(dāng)是北京作為首都和國(guó)際大都市城市政府的重要職責(zé)。

　　●推進(jìn)依法行政

　　報(bào)告摘要：認(rèn)真落實(shí)《北京市依法治市工作規(guī)劃》，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高政府的法治化管理水平。堅(jiān)決執(zhí)行《行政許可法》。建立行政投訴受理中心，堅(jiān)決查處公務(wù)人員的行政違法行為。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，以及決策責(zé)任制度。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

　　專家解讀：政府樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的目標(biāo)是政府決心為市民服務(wù)的責(zé)任心的體現(xiàn)。在目前階段，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的參政議政功能，實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府及其工作人員的表現(xiàn)，是全社會(huì)幫助政府實(shí)現(xiàn)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”目標(biāo)的主要途徑。

　　●投融資體制改革

　　報(bào)告摘要：加快投融資體制改革步伐。按照“增量改革，存量試點(diǎn)”的原則，開放污水垃圾處理、高速公路和軌道交通等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打通社會(huì)資本進(jìn)入通道。落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)辦法，完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品定價(jià)制度，保護(hù)投資者合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)，進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)變投資管理機(jī)制，除少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，對(duì)國(guó)家沒有特殊規(guī)定的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行登記備案制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目試行“代建制(名詞解釋④)”；除市政府投資和國(guó)家規(guī)定需市政府審批的項(xiàng)目外，審批權(quán)下放區(qū)縣。通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持南城、郊區(qū)和山區(qū)發(fā)展。

　　專家解讀：對(duì)于有關(guān)政府建設(shè)過程中的一些涉及到投資者合法權(quán)益的事項(xiàng)，如五環(huán)路免費(fèi)通行而產(chǎn)生的投資回收問題，政府應(yīng)當(dāng)及早地拿出方案。隨著城市建設(shè)發(fā)展和管理復(fù)雜程度的提高，此類問題會(huì)越來(lái)越多。這些問題解決得越好，會(huì)越有利于社會(huì)資本對(duì)城市建設(shè)的投入。

　　●10萬(wàn)社區(qū)崗位

　　報(bào)告摘要：建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。就業(yè)是民生之本。要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，注重發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。改善社區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，再開發(fā)10萬(wàn)個(gè)社區(qū)就業(yè)崗位。完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，全面推行農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)登記服務(wù)制度，將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)管理、培訓(xùn)和服務(wù)方面平等對(duì)待。抓好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。建立公益性就業(yè)崗位定向分配制度，優(yōu)先安置“4050(名詞解釋⑥)”失業(yè)人員。

　　專家解讀：解決目前的就業(yè)難題，政府責(zé)無(wú)旁貸，政府應(yīng)當(dāng)更多、全方位地參與、介入到失業(yè)人員再就業(yè)的過程中去。但僅有政府的就業(yè)幫助是不夠的，政府更應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件使失業(yè)者能夠自己創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，比如制定更寬松、靈活的家庭企業(yè)登記和管理制度，更低的稅收，更容易得到的小額資金貸款等。

　　●城市空間布局

　　報(bào)告摘要：調(diào)整城市空間布局，努力提高城市規(guī)劃水平。按照“兩軸———兩帶———多中心”城市空間新格局，確保年內(nèi)完成《北京城市總體規(guī)劃》修編，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制完成城市中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。按照“平原城市化、山區(qū)城鎮(zhèn)化”方針，優(yōu)先選擇幾個(gè)發(fā)展區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和居住環(huán)境較好的衛(wèi)星城，將其規(guī)劃建設(shè)成各具特色的現(xiàn)代化新型城市，成為分流城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和吸引農(nóng)民進(jìn)城的重要載體。堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、公開性、權(quán)威性。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)和重要建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取方案征集、招投標(biāo)等方式確定；實(shí)施城市規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化規(guī)劃管理。合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和布局。全面實(shí)施《人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃》。

　　專家解讀：提高城市規(guī)劃的水平必須要有先進(jìn)、科學(xué)的理念，同時(shí)還要貫徹為民、唯民、利民的思想。如何在城市規(guī)劃中進(jìn)一步提高以人為本的水平，僅僅依靠政府工作人員和專家是不夠的，城市的規(guī)劃是事關(guān)所有城市居住者的“眾人之事”，人大、人大代表、政協(xié)委員，社會(huì)團(tuán)體、普通公眾應(yīng)當(dāng)有更多的發(fā)表意見和建議的機(jī)會(huì)。

　　●外來(lái)勞動(dòng)力參保

　　報(bào)告摘要：建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。制定實(shí)施相關(guān)政策措施，解決當(dāng)前反映比較突出的靈活就業(yè)人員和外來(lái)勞動(dòng)力參保問題。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，采取措施減輕參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。完善事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，制定實(shí)施《北京市生育保險(xiǎn)規(guī)定》。

　　積極探索建立以區(qū)縣為統(tǒng)籌單位的農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。完善醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)和臨時(shí)救助政策，解決低收入家庭的特殊性、突發(fā)性困難。

　　專家解讀：社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)使最終受益者得到真正的實(shí)惠。造成目前某些社會(huì)保障措施不盡合理的原因可能是多方面的，但最大限度地排除利益集團(tuán)的干擾，是值得政府嚴(yán)肅考慮的大事。在不平衡的社會(huì)利益分配格局中，增大弱勢(shì)群體的發(fā)言權(quán)、發(fā)言能力，是政府有效遏制特殊利益集團(tuán)影響的有效途徑。

　　●緩解交通擁堵

　　報(bào)告摘要：逐步緩解城市交通擁堵，編制《北京交通發(fā)展綱要》。建管并重，綜合治理，全面完成緩解交通擁堵第一階段(名詞解釋⑤)各項(xiàng)任務(wù)。把發(fā)展軌道交通放在首位，安全、優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線、奧運(yùn)支線和機(jī)場(chǎng)線。加快市區(qū)南北通道建設(shè)，建成多條城市快速聯(lián)絡(luò)線和動(dòng)物園、六里橋綜合客運(yùn)樞紐。調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，建設(shè)一批城市次干路和支路，加密城市路網(wǎng)，改善交通“微循環(huán)”。科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有交通組織，完善交通管理設(shè)施，提高智能管理水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成南中軸路大容量快速公交試點(diǎn)。實(shí)施交通疏堵工程，重點(diǎn)改善望京、中關(guān)村等地區(qū)的交通狀況，整頓崇文門路口等交通擁堵點(diǎn)、段。

　　專家解讀：解決北京的交通擁堵必須“現(xiàn)在就做”。比如在城鄉(xiāng)接合部、在主要的交通交會(huì)點(diǎn)，迅速設(shè)立充足、免費(fèi)的停車場(chǎng)；增加城鐵的載客能力，都應(yīng)當(dāng)是能夠“現(xiàn)在就做”的事，而不見得一定要列為年度的“實(shí)事”計(jì)劃，這些都是最立竿見影的治堵之策。

　　●打擊違法拆遷

　　報(bào)告摘要：繼續(xù)推進(jìn)危舊房改造，不斷改善市民居住條件。把解決群眾的住房困難擺在政府工作的突出位置。舊城內(nèi)危改項(xiàng)目，已完成拆遷、開工在施的，要加快建設(shè)進(jìn)度，使居民早日回遷；尚處于規(guī)劃階段的項(xiàng)目，按照歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，抓緊論證；有保留院落的項(xiàng)目，必須采取有力的保護(hù)措施。合理安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，確定適當(dāng)戶型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行購(gòu)買申請(qǐng)審批公示制度，加強(qiáng)上市交易管理。擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，解決好“雙低收入”家庭的居住困難。注意處理好各種關(guān)系，基本解決標(biāo)準(zhǔn)租私房問題。堅(jiān)決打擊違法拆遷行為，依法實(shí)施文明拆遷。

　　專家解讀：危舊房改造利國(guó)利民，但各種因素的干擾會(huì)使危舊房改造嚴(yán)重偏離基本目標(biāo)，其結(jié)果是損害了公民利益，危害了國(guó)家聲譽(yù)，而僅僅只有少量利益集團(tuán)獲益，把好端端的城市改建變質(zhì)為牟取暴利的機(jī)會(huì)。在這樣的情況下，如何在城市改建過程中保護(hù)公民合法利益，打擊違法拆遷行為，是政府面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　2003年，北京市開展了北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，運(yùn)用宏觀戰(zhàn)略、動(dòng)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃研究手段，探討新的城市空間發(fā)展模式，以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、市域空間發(fā)展戰(zhàn)略、市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略和舊城空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，市域空間發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容可以概括為：完善“兩軸”、發(fā)展“兩帶”、建設(shè)“多中心”，形成“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間新格局。“兩軸”，指城市傳統(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京城市的精髓。“東部發(fā)展帶”北起懷柔、密云，重點(diǎn)發(fā)展順義、通州、亦莊等地區(qū)。“兩部生態(tài)帶”與西部山區(qū)生態(tài)屏障相聯(lián)系，包括延慶、昌平、沙河、門城、良鄉(xiāng)、黃村等地。“多中心”，指在市區(qū)范圍內(nèi)的“兩帶”上建設(shè)若干新城。

　　GDP英文全稱為Gross Domestic Prod?鄄uct，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)最終成果的指標(biāo)。過去，我國(guó)習(xí)慣把國(guó)家和地區(qū)的GDP都稱做國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但國(guó)內(nèi)外的專家、學(xué)者普遍認(rèn)為，由于Domestic一詞有多種涵義，將全國(guó)和地區(qū)的GDP一律稱為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值顯然不恰當(dāng)。根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)關(guān)于對(duì)我國(guó)GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度進(jìn)行改革的決定，從2004年1月1日起，除國(guó)家使用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值外，國(guó)內(nèi)各地區(qū)GDP的中文名稱均應(yīng)由原先的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”改為“地區(qū)生產(chǎn)總值”。

　　是指各政府職能部門作為承辦單位，統(tǒng)一受理、依法無(wú)償全程人理申辦人所申辦事項(xiàng)的一種全新的工作制度和辦事方式。主要包括窗口受理、全程代辦、及時(shí)回復(fù)等內(nèi)部協(xié)調(diào)動(dòng)作三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委起草、國(guó)務(wù)院原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(以下簡(jiǎn)稱代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目和審批程序不變。2004年起，我市公益性政府投資項(xiàng)目將大力推行代建制。

　　針對(duì)交通擁堵日益加重的問題，市委市政府決定把緩解市區(qū)交通擁堵問題作為全市中心工作之一來(lái)抓，采取分年度、分階段治理的措施，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役地打，積小勝為大勝，力爭(zhēng)通過幾年的努力，使北京交通有一個(gè)明顯的改善。據(jù)此，有關(guān)部門制定了《緩解北京市區(qū)交通擁堵分階段工作方案》，從今年起到2008年，共劃分了五個(gè)階段。2004年是實(shí)施緩解市區(qū)交通擁堵的第一個(gè)階段。

　　是指男50歲以上(含50歲)，女40歲以上(含40歲)，有勞動(dòng)能力，愿意從事本人力所能及工作的本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

　　其具體內(nèi)容是：摸清兩張底牌，搞好兩個(gè)支撐，搭建一個(gè)平臺(tái)。“兩張底牌”，即通過開展首都農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求狀況調(diào)查和郊區(qū)農(nóng)業(yè)資源狀況調(diào)查，找準(zhǔn)郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)定位和區(qū)域布局；“兩個(gè)支撐”，即通過建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系和資金支撐體系，提升農(nóng)業(yè)科技含量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投入；“一個(gè)平臺(tái)”，是搭建農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)，為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者提供信息服務(wù)。目前，各項(xiàng)調(diào)查工作已于2003年9月完成，2004年進(jìn)入全面實(shí)施階段。