作者高培勇(中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長)

　　將2003年超預(yù)算增長的稅收收入投向定位于稅制改革的啟動資金，而不是將其用作日趨膨脹的政府部門支出財源，新一輪稅制改革的實施步伐就可大大加快。

　　新年伊始，中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所和國家稅務(wù)總局中國稅務(wù)雜志社聯(lián) 手發(fā)起主辦了"稅收收入專家分析會2003∕2004"。這一次的稅收收入專家分析會，有四個特殊的背景：其一，從1994年1月1日開始實施的現(xiàn)行稅制，恰好有了整整10年的歷史。其二，中國稅收規(guī)模歷史性的跨越了20000億元大關(guān)，2003年達到20450億元。其三，中國稅收增長額再創(chuàng)歷史新高，2003年達到3446億元。其四，出口退稅機制改革方案從2004年元月1日開始實施。以此為標(biāo)志，新一輪稅制改革已經(jīng)在中國大地上正式啟動。

　　注意到背景的特殊性，我們關(guān)于稅收收入高增長問題的討論，似不應(yīng)停留在以往就收入規(guī)模論收入規(guī)模(分析成因、推斷利弊或預(yù)測未來)的層面，而須躍上一層：將視野放寬至它可能為企盼已久、剛剛啟動的新一輪稅制改革所可能帶來的效應(yīng)上。

　　我們深知，在當(dāng)前的中國，制約新一輪稅制改革進展?fàn)顩r的因素固然不少，但相對而言，對方案本身的完善程度及其影響的評估并不重要--既有的研究基礎(chǔ)，已經(jīng)頗為厚實。其實，更為重要的因素在于，稅制改革要花錢！我們能否承受或者能否舍得因啟動稅改而可能出現(xiàn)的稅收收入規(guī)模減少--甚至僅僅是稅收收入增幅的下降？

　　要花錢，就得去找錢，就得先有錢的鋪墊。在往常年間，真正可以用來作為啟動稅制改革的錢的來源只有一種，那就是財政收入的超預(yù)算增長--與打入預(yù)算、許下了婆家的預(yù)算內(nèi)增長有所不同，超預(yù)算增長這部分錢并無相應(yīng)的支出項目，可以作為機動財力，靈活調(diào)動。去年的稅收增長額如此之高，其超預(yù)算增長的部分至少有1700億元。起碼這筆錢以及今后幾年的類似款項，首先可以用來支持擬議進行或亟待進行的新一輪稅制改革。

　　這就是說，站在稅制改革的立場上看待中國稅收高增長的現(xiàn)象，我們發(fā)現(xiàn)了比稅收增長本身更重要的東西。將超預(yù)算增長的稅收收入投向定位于稅制改革的啟動資金，而不是將其用作日趨膨脹的政府部門支出財源，新一輪稅制改革的實施步伐就可大大加快，現(xiàn)行稅制同現(xiàn)實環(huán)境之間的矛盾現(xiàn)象就可迅速減少，稅制改革帶給經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的推動力就可立即顯現(xiàn)。有了如此的收益預(yù)期，我們的確沒有理由因財政減收的擔(dān)憂而擱置擬議進行或亟待進行的稅制改革。我們也的確有充分的理由讓稅收的高速增長撬動新一輪稅制改革的車輪。

　　換一個角度，從稅制平穩(wěn)運行的意義看，稅收收入的增幅之所以如此之高，特別是稅收收入的超預(yù)算增幅如此之高，不能不歸結(jié)于現(xiàn)行稅制同現(xiàn)實經(jīng)濟社會環(huán)境之間的距離。正是因為其間有了距離，而且距離被日益拉大了，對于稅收增長的預(yù)期才變得不那么明晰，影響稅收收入的因素才變得不那么易于把握。一旦走到這一步，現(xiàn)行稅制的變革已經(jīng)刻不容緩。

　　令人欣喜的是，最近的這一段時間，有關(guān)稅制改革的"利好"消息接踵而至。先是去年10月中旬召開的黨的十六屆三中全會對稅制改革作了周密的部署，并且將其作為一項重要內(nèi)容寫入了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。緊接著，11月末舉行的中央經(jīng)濟工作會議在保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，調(diào)整了以往的財政政策思路，將支持以稅制改革為代表的重大改革舉措的出臺作為今年積極財政政策的一個重要著力點。再后來，12月下旬召開的全國財政工作會議和全國稅收工作會議，又拿出了有關(guān)分步實施稅制改革的初步方案，并對今年的稅制改革工作作出了相應(yīng)部署。

　　可以說，在新年伊始的這次稅收收入專家分析會上，我們已經(jīng)聽到了新一輪稅制改革越來越近的車輪滾動聲。

　　(作者系中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長，教授，博士生導(dǎo)師)