[新華網]本次發布會10：00鐘準時開始，由國新辦副主任王國慶主持，保監會主席吳定富、保監會副主席李克穆、保監會新聞發言人袁力共同回答記者提問。敬請關注。[09:30]

　　[王國慶]女士們、先生們，各位記者朋友，上午好。今天請到了中國保險監督管理委員會主席吳定富，各媒體對吳先生這兩天透露的信息做了充分報道。今天吳先生還會給大家帶來更多關注的信息。今天重點介紹一下中國保險業改革開放與發展的情況。和吳主席一起 出席今天發布會的還有中國保險監督管理委員會副主席李克穆先生，中國保險監督管理委員會新聞發言人袁力先生。先請吳主席介紹情況。[10:02]

　　[保監會主席吳定富]女士們、先生們：大家好！歡迎各位參加今天的新聞發布會。近年來，新聞界對保險業的改革與發展作了大量報道，使社會各界更加了解保險，積極關注和支持保險事業的發展。保險業能夠取得今天的成績，與新聞界朋友們的支持是分不開的。借此機會，我向大家表示衷心的感謝。[10:04]

　　[吳定富]同時，也感謝國務院新聞辦公室安排這次新聞發布會。2月10日，國務院召開了全國銀行、證券、保險工作會議，對金融工作作了全面部署,對保險業的改革和發展提出了新的更高的要求，我們深受鼓舞，倍感肩負的責任重大，同時也對新的一年保險業的改革發展充滿信心。[10:04]

　　[吳定富]下面，我對中國保險業的發展情況以及下一步的發展思路作一個簡要介紹。自1980年恢復國內保險業務以來，保險業保持了持續快速健康的良好發展勢頭。保費收入年均增長34%，保險公司累計賠償和給付6016億元；2003年，全國保費總收入達到3880.4億元，同比增長27.1%；保險業總資產9122.8億元，同比增長41.5%；保險資金運用余額8739億元。[10:05]

　　[吳定富]截至2003年底，我國共有保險公司61家，專業保險中介機構705家，保險從業人員150多萬人。共有13個國家和地區的37家外資保險公司在華投資設立了62個保險營業機構，有19個國家和地區的128家外資保險機構在華設立了192個代表機構和辦事處。1995年《保險法》頒布實施，2001年國務院頒布了《外資保險公司管理條例》，2002年全國人大常委會修改了《保險法》。[10:05]

　　[吳定富]在法律和行政法規的框架下，中國保監會制定了28個規章和一系列規范性文件，保險法律法規體系已經基本形成。自1998年成立中國保監會以來，保險監管力量不斷加強。目前，保監會已在全國設立了31個派出機構。根據新的編制方案，保監會將在大連、青島、寧波和廈門新設立4個派出機構。加入世貿組織以來，中國保監會認真履行承諾，不斷擴大對外開放。[10:06]

　　[吳定富]在中國加入世貿組織2周年之際，中國保監會按照承諾，宣布允許外資財產險公司經營除法定保險業務以外的全部非壽險業務,同時增加福州、廈門、寧波、沈陽和武漢等5個城市為保險業對外開放城市。目前，外資保險公司的經營區域已經擴展至15個城市。外資保險公司保費收入占全國保費收入比重逐年增加，比如在開放較早的上海，外資保險公司的市場份額達到12%左右。[10:06]

　　[吳定富]去年，國有保險公司股份制改革取得重大進展。中國人保、中國人壽和中國再保險三家國有保險公司重組改制工作基本完成。中國人民財產保險股份有限公司在香港聯交所以H股掛牌上市，募集資本62.2億港元。中國人壽保險股份有限公司在香港和紐約同步上市，募集資本34.75億美元。近幾年來，一些股份制保險公司積極吸收外資參股，股權結構得到優化，公司治理逐步完善，經營管理水平不斷提高。[10:07]

　　[吳定富] 2004年，我們將緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，把加快發展作為首要任務，堅持以改革開放為動力，以結構調整為主線，以市場體系建設為基礎，努力防范化解風險，促進保險業持續快速協調健康發展。主要做好以下幾方面的工作。[10:07]

　　[吳定富]一是繼續深化保險企業改革，著力解決束縛保險企業發展的體制和機制性障礙。鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。鼓勵股份制公司增資擴股，通過吸收社會資金參股，優化股權結構，完善治理結構。支持符合條件的股份制保險公司在境內外上市。按照資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經濟發展要求的現代保險企業。[10:08]

　　[吳定富]二是培育多層次的保險市場體系。培育和發展具有國際競爭力的大型保險企業集團。鼓勵中小保險公司走專業化發展的道路。完善保險公司市場準入機制，增加市場主體，為保險市場注入活力，建立統一、開放、有序競爭，具有中國特色的保險市場體系。[10:09]

　　[吳定富]三是進一步擴大保險市場對外開放。認真履行加入世界貿易組織的承諾，有步驟地取消外資保險公司在服務對象和地域等方面的限制。在引進外資的同時，注重對國外先進經營理念、管理經驗、技術手段和運作方式的引進、消化、吸收。[10:09]

　　[吳定富]四是加強和改善保險監管。改進監管方式，加強償付能力監管，著力防范化解風險。推進保險法制建設，完善保險規章制度體系。加強保險統計工作，進一步提高監管的信息化水平。建立保險業信息披露制度，提高監管透明度。整頓和規范保險市場秩序，依法查處保險市場各種違法違規行為，切實保護被保險人利益。努力為市場主體服務，維護保險市場公開公平、有序競爭。[10:10]

　　[道瓊斯金融通訊社記者]我聽說今年保監會有一個計劃，允許保險公司資金直接運用到資本市場，請問時間表？以及保監會如何運作這方面的事情？[10:12]

　　[吳定富]謝謝你對我們保險資金運用的關心，保險資金對于保險業的發展是至關重要，特別是隨著我國保險業的快速發展。隨著我國社會和經濟的發展，國務院對保險資金的運用非常重視，多次采取措施，根據各方面的情況，逐步放寬了保險資金的運用。特別是今年國務院出臺《關于大力發展資本市場的若干意見和規定》，這對保險資金的運用是一個非常重要的文件，將對促進保險業健康持續發展起到非常重要的作用。[10:14]

　　[吳定富]我們最近組織保監會的有關部門認真學習和領會國務院《若干意見》的精神，采取積極措施，加快落實好國務院的規定。當前保險資金運用的形勢非常好，現在考慮的不是資金運用渠道狹窄的問題，最擔心的是怎么把資金用好、防范風險的問題。所以對保險資金直接投到資本市場堅持一個原則，就是要確保保險資金的安全性、流動性和有效性。同時要根據這個原則和保險資金實際情況和資本市場的實際情況，有步驟、有節奏的使保險資金進入到資本市場。最近我們正在和有關部門積極協調，研究具體落實的一些程序。[10:17]

　　[中央電視臺記者]前一階段在農村采訪時，農民跟我們講，他們現在最怕的兩件事，一是受災，二是生病。大家也知道，現在中國的保險業在農村相對還是比較薄弱的。作為保監會來講，今年在推動農村保險業發展上有沒有什么具體的舉措？[10:18]

　　[吳定富]非常感謝你提了一個既是對中國經濟社會發展，也是對中國保險業發展非常重要的問題。大家知道，我們國家全面建設小康社會，“三農”問題是一個非常重要的問題。作為保險業，它的最大特點是金融風險，也就是促進經濟、保障社會、造福人民的一個行業。所以怎么圍繞“三農”問題開展商業保險，這是保監會成立以來非常關注和重視的問題。最近，黨中央、國務院的領導多次批示，要積極地研究解決好保險業怎么為“三農”服務的問題。[10:20]

　　[吳定富]作為保險行業來講，世界上都看好中國的保險市場，說到底是看好中國保險這么一個潛力很大的市場，很大就大在農村，8億農民。我在剛剛結束的全國保險工作會議上向全行業發出呼吁，要求各家保險公司把為農民服務、為農村服務、為農業服務作為今年保險工作的重點之一。當然作為商業保險，第一位的是追求利潤，為農民、為農村、為農業服務和商業保險，我們認為它是有機的統一的。我們在研究中國農業保險的一個指導思想是，以商業經營為主，以政策支持為輔。[10:22]

　　[吳定富]目前在具體工作當中，要針對農村發展水平不平衡來研究開發一個低費率、廣覆蓋的險種。特別是針對農村的實際情況，我們開發農村、農民、農業急需要的、關系到生產生活方面的大眾性的保險產品。具體的操作辦法是采取試點的辦法，最近選擇了兩三個省市做試點。同時和中央有關部門在積極配合，研究有關的政策性支持。[10:23]

　　[中央電視臺記者]剛才吳主席談到保險資金進入中國資本市場要講求安全性、流動性。中國人保、中國人壽分別上市，您認為保險公司上市或者進入中國資本市場最希望從股市上得到什么？[10:24]

　　[吳定富]大家知道，我國的保險業發展很快。剛才給大家通報了數字，20多年來，平均按照30%幾的速度在增長。根據現在整個經濟社會和我們國家發展的趨勢，保險業這樣的增長速度仍然要持續一段時間，這就意味著我國今后保險業仍然保持快速發展的勢頭，同時又帶來一個新的矛盾，快速發展和防范風險的問題，特別是資本金不足的問題。[10:25]

　　[吳定富]所以對于股市，作為保險業來說是非常關注的，也是持積極態度的。通過上市可以在資本市場上融資，進一步補充資本金，這是一個基本的目的。但是還有一個非常重要的目的，就是通過公司改制上市，把公司推向資本市場，這樣就迫使公司在經營的體制上，特別是機制上，更好地適應市場的要求。[10:27]

　　[吳定富]通過人保、人壽上市，我們深切地感到，市場機制的作用有時候比行政作用大多了。所以我們說，保險公司、國有公司改制上市不是最終的目的，最終的目的是通過改制上市，使我們的體制和機制能夠更好地適應市場的要求，使企業真正的具有競爭力。[10:28]

　　[英國廣播公司記者]關于農業保險問題。請問保險業將會推出什么樣的產品？包括將會對哪些方面進行承保？目前來說，中國的農村情況不是特別好，很多保險產品大家都買不起。因此，保監會將采取什么樣的措施盡快解決這一問題？有沒有適當的時間表？[10:31]

　　[吳定富]看來你對我們國家的農業非常關心。對于中國農村，我們也是有所了解的，因為中國農村是一個很大的范圍，現在隨著國家的政策，各地的實際情況，農村的發展是不平衡的，有一部分剛剛解決溫飽問題，也有一部分現在發展的非常不錯。保險業為農業、農村、農民服務會采取分類指導的辦法。[10:33]

　　[吳定富]比如現在發展比較慢、生活水平比較低的地方，我們將重點開發一些保證生產能夠正常進行的險種。比如最近發生的禽流感問題，據了解現在的保險面積很少，還有前一段四川發生的井噴問題，保險賠償金額都比較小，這都體現承保面比較小的問題。從保險業自身來講，怎么樣更好的服務社會、服務農民，關鍵還是在產品方面，要適應它的經濟發展水平。[10:35]

　　[吳定富]我經常講，我們保險，特別是農民都有權利來享受我們的保險，我們的保險就要針對投保人的實際情況開發一些費率比較低、他們急需要的險種。比如剛才說了為了保證他發展經濟，養殖業、種植業方面的。第二，我們國家是自然災害比較多法的地方，洪澇災害，包括地震。再就是農民的身體醫療健康。全面建設小康社會，提高人的素質，人在防御健康方面是最領先的。[10:35]

　　[吳定富]最近大家知道，農民工進城打工，農村勞動力的轉移，這是當前增加農民收入國家的一項大政策。大量的農民工進城以后，除了拿到他的工資以外，還有他的一些基本保障問題，因為他流動，風險也比較大，我們要研究開發針對流動的農民工保險服務的產品。在經濟體制改革當中，我國的民營經濟發展很快，已經成為我國經濟的主要力量之一。[10:37]

　　[吳定富]據統計顯示，民營企業生產的國民生產總值占整個國家生產總值40%左右。這一塊風險比較大，今年要在民營企業這塊開發，維護他們正常生產、安全的產品。我們準備從政策上，對要求開發這類產品的公司給予適當的傾斜，比如在國內，你愿意從事這方面產品開發的公司，給你執照優先解決。同時也歡迎外國在經營農業風險這方面的一些公司到我們國家來開發。去年我們就對法國“安蒙”公司，“安蒙”公司在世界上做農業保險方面是有經驗的，我們就讓他進來，而且安排在成都。[10:39]

　　[中央電視臺記者]昨天在節目中播出一個節目，就是關于航空意外險，現在仍然由手工填寫的保單。它帶來的問題可能會有埋單或者沒有底單，就得不到賠付的問題。去年3月份保監會命令禁止手工填寫的航空意外險不準向市面上銷售，但是到現在還能買到。對于這個問題，今年保監會有沒有什么新的舉措進行監管？[10:41]

　　[吳定富]對于手寫的航空意外險的保單問題，保監會非常重視。這個問題的出現直接危害到投保人的利益，同時也擾亂了保險市場秩序。保監會非常重視，態度很堅決，專門研究發出通知，從今年3月1日起，嚴禁手寫航空意外險保單，同時責成北京保監局和各地保監局，特別是首都機場發現這個問題，要迅速采取措施，予以解決。[10:42]

　　[外國記者]第一,有沒有中資公司提出來建立新的保險公司，而不是外資的申請？第二，關于保險公司上市的問題，我們都知道，還有其他一些保險公司在申請上市，下一家公司會不會包括平安公司、新華人壽保險公司？第三，保險公司違規經營的問題。中國人壽、中國人保以及其他保險公司有一些違規現象，保監會對這些公司將會采取哪些懲戒行為？[10:43]

　　[吳定富]中國保險業的發展勢頭對國內外的商家、投資者非常具有吸引力，在國內有很多企業，包括國有企業、民營企業、集體企業，早在幾年以前都向保監會提交申請，要求建立保險公司。保監會對這個問題的態度是：第一，從中國保險業的實際情況來看要加快發展，但同時防范風險是我們很重要的一個任務。所以發展和風險的問題要統籌考慮。在前幾年由于市場和我們監管還有多方面的原因，國內的新公司，相對來說發展得慢一些。[10:44]

　　[吳定富]現在據統計，國有的、民營的、集體的公司在我們這兒提交申請，要求建立新公司的有20多家，資金接近400億人民幣。隨著國務院對保險監管部門這幾年不斷的加強，監管體系已經形成，監管力量不斷增加，監管水平也在逐步提高，同時新修改的《保險法》和相應的法律法規都逐步在出臺，應該說現在適當的發展市場主體的條件已經具備，從今年開始，我們準備有計劃、有步驟、根據市場和各方面的情況，在國內發展一些新的保險公司。[10:47]

　　[吳定富]一開始我就跟大家講了，中國保險業要適應整個國家經濟社會的發展，加快發展是我們當前保險業的一個首要任務。怎么樣加快發展，我們深深體會到，最重要的一條就是加快改革的步伐，改革是發展的動力。所以保監會始終把加強推進保險公司，特別是國有保險公司的改革作為一項主要任務來抓。保監會積極的鼓勵和支持符合條件的保險公司，都在國內外上市。[10:50]

　　[吳定富]根據目前我們所了解的情況，今年預計有2家保險公司上市，這位女士的分析跟我們分析的差不多，一個是中國平安保險集團公司，一個是新華保險公司。今年一個在海外上市，一個在內地上市。[10:50]

　　[紐約時報記者]我的問題是關于外資保險公司進入中國的。對于外資保險公司進入中國市場資本金的要求，曾經呼吁降低資本金，目前的政策狀況是怎樣的？[10:51]

　　[吳定富]談到外資保險公司進入中國市場，對外開放是我國的基本國策，保監會一直奉行，特別是在中國保險業發展的初級階段，我們非常希望外國的一些優秀的保險公司進入中國市場，進一步促進中國保險業的發展。根據我們國家保險業發展的實際情況，大家都非常看好中國的保險市場，都希望進來。作為管理部門來說，有一個計劃，所以當時設定外資保險公司進入中國市場的有關條件。[10:52]

　　[吳定富]在加入世貿組織當中，我們在雙邊協議談判當中已經做了明確規定，這樣就使一些有實力、在國際上非常有名的優秀的保險公司，符合這個條件就可以進來。同時在不斷地改進這個辦法，比如對于一些非壽險公司，也允許改成子公司，改成子公司以后，相應對資本金的要求就降低了。[10:53]

　　[中國證券報記者：]在中國隨著社會保障事業的發展，企業年金的增長非常迅速，一年大約有一千億的規模。請問保險公司參與企業年金有什么優勢？保監會對保險公司參與企業年金的管理有什么措施？以后有沒有可能批準保險公司成立專門的企業年金管理公司？[10:54]

　　[保監會副主席李克穆]關于企業年金問題，保監會十分重視。為了開展這方面的工作，我們也開了一些研討會，聽取了一些專家學者的意見，同時和相關的政府機關進行了探討。大家知道，這個問題直接關系到我們國家的社會保障體制。過去這個工作相當一部分是在社保部。隨著社保體制的不斷完善，同時隨著我們國家保險業不斷地深入發展，如何運用商業保險的辦法來解決和企業年金相關的一系列問題，提到了日程。[10:56]

　　[李克穆]目前我們也正在和社保部等部門進行研究，總體來看，運用商業保險的方式推進這項工作，有利于企業年金的有效開展，有利于企業職工的一些根本利益得到保護。最近，我們將會有一些這方面的政策陸續出臺，請大家注意。[10:57]

　　[經濟觀察報記者]新疆建設兵團保險公司今年要進行股改，股改重點問題就是他們的農業保險怎么解決？能放到他們財產保險公司還是放在集團的框架里？再就是保險資金運用的收益率問題，2002年，收益率一直在下降，不知道去年的情況怎么樣？[10:59]

　　[保監會新聞發言人袁力]新疆建設兵團保險公司是現在目前唯一的一個國有獨資保險公司，這個國有獨資保險公司的改革方案正在征求相關部門的意見。它的改革基本框架是按照集團的模式。剛才這位記者先生說的農業保險應當是在集團中的財產保險公司里面。涉及到保險資金運用的問題，大家也都關心，這幾年我們國家保險資金的運用，一方面受到渠道的限制。[11:01]

　　[袁力]另一方面，由于保險公司的資金大部分是存在銀行，受到利率的影響，這幾年連續多次降低利率，使得保險公司資金的運用收益率受到了影響。但是從整個去年下半年的情況來看，保險資金運用收益率的情況有了比較大的好轉。今年國務院又出臺了關于支持資本市場發展的若干意見，也提到了支持保險資金直接進入資本市場，保監會也正在研究保險公司資金運用的一些其他的更有效的方式。[11:02]

　　[袁力]所以我們相信，在今年整個的經營過程中，各家公司的投資回報率應當會有一個比較好的表現。更主要的是，保監會在配合各家國有公司改革時已經批準了兩家國有公司成立資產管理公司，為保險資金運用的專業化和防范保險資金運用風險提供了保障。由于多方面政策的配合以及公司自身的努力，以及宏觀環境的改善，我們相信保險資金的運用會有更好的表現。[11:03]

　　[外國記者]我的問題是關于香港證交所正在調查中國人保上市的有關資本操縱的一些問題。請問現在的情況怎么樣？[11:04]

　　[吳定富]我們好象沒有聽到這方面的消息。[11:05]

　　[美國之音記者]我的問題是關于中國人壽，我聽說中國人壽有一些違規操作以及其他一些保險公司，項額中國人保也有一些違規操作行為，請問保監會將對這些公司采取哪些懲罰措施？[11:07]

　　[吳定富]前一段國家審計署履行正常審計，對中國人壽保險公司，大家注意，是對中國人壽保險公司進行年度審計，審計主要是2002年以前的一些問題。在審計當中，按照審計的有關程序違反一些審計規定。我想說明的是，第一，國家審計署的審計是依法審計，例行審計。第二，審計的問題是原來中國人壽保險公司的問題，而中國人壽股份公司是去年的6月30日正式成立的。[11:08]

　　[吳定富]第三，中國人壽股份有限公司是按照有關的法律和世界多個著名的中介機構、審計機構、評審機構評審以后合格的上市公司。對審計署查出原來中國人壽保險公司有一些違規行為，雖然是過去的問題，我們還是非常重視的，要認真地落實審計結論。通過審計，按照有關規定，該處理的處理。同時進一步汲取教訓，怎么樣進一步加強管理。[11:09]

　　[王國慶]今天的記者會到此結束，謝謝各位。[11:10]