一號文件定調(diào)糧改方案 今年糧價不會大幅波動

　　國際金融報記者 安明靜 發(fā)自北京

　　“加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制”的表述會為今后更多的糧食企業(yè)通過期貨市場鎖定經(jīng)營風(fēng)險鋪平道路。程國強認為，廣泛的市場參與者將更加推動期貨市場的良好發(fā)展

　　2004年中央關(guān)于農(nóng)民增收的一號文件出臺，終于使醞釀三年多時間的糧改方案顯出清晰的輪廓。

　　“全面放開糧食收購和銷售市場”、“建立對農(nóng)民的直接補貼制度”，一號文件中的兩項政策直指糧食改革核心問題。

　　參與一號文件起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強告訴記者：“中央一號文件在總體上部署了今年糧改的總體方向，具體方案將只是落實層面的實施細則與配套措施。”他認為糧改實施方案應(yīng)該最晚在夏糧收購前發(fā)布，否則不利于今年的糧食生產(chǎn)與購銷。

　　從2001年8月開始，國內(nèi)8個糧食主銷區(qū)已經(jīng)開始了糧食市場化購銷的試點。糧食購銷完全放開后，國家將通過直接補貼方式對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民進行補償。

　　糧價上漲空間有限

　　全面放開糧食購銷意味著保護價的徹底結(jié)束，糧價是否會在國家放開控制后產(chǎn)生劇烈的波動？

　　程國強認為對此無需擔(dān)憂。“糧價的高低最終是由市場供求來決定的，和放開糧食購銷沒有太大的和直接的關(guān)系。”

　　雖然國內(nèi)糧食已經(jīng)連續(xù)5年減產(chǎn)，但考慮到庫存以及進口等因素，程國強指出，目前國內(nèi)糧食總體上供大于求的格局并沒有改變，因此不會出現(xiàn)糧價的劇烈波動。

　　從2003年10月開始，糧食價格全面上漲，其中大豆價格上漲25%；玉米上漲14%；小麥上漲幅度達到21%；大米也上漲10%左右。

　　程國強認為，糧價上漲主要是由于庫存布局與品種結(jié)構(gòu)的不合理、物流與運輸瓶頸以及國際市場運輸費用上漲等原因造成的。

　　他給出了這樣一組數(shù)字：2003年年底，隨著原材料供應(yīng)緊張，鋼鐵、有色金屬、煤炭等大宗原材料需求展開了運力資源爭奪戰(zhàn)，運輸費高漲。從大連到廣東的船運費每噸上漲了120元，而玉米價格上漲前是1200元/噸，上漲后是1500元/噸，運費在漲價中的比例占到了40%；國際運輸費用的上升造成國際糧差的增加：美國運往亞洲的糧食費用在去年4個月中上漲了一倍，每噸從25美元上漲至50美元。

　　“不是糧價上漲引發(fā)了中國的通貨膨脹，而是宏觀經(jīng)濟環(huán)境推動了糧價的上漲。綜合各種因素看，2004年糧價上漲的空間還是存在，但不會太大。”程國強指出。

　　農(nóng)產(chǎn)品期貨重大利好

　　“糧改將成為中國農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展的一個有利契機。”大連商品交易所一位研究人員早在兩年前便下此斷言。

　　直補范圍的擴大、購銷價格的全面放開所帶來的價格風(fēng)險對構(gòu)建一個完整的避險系統(tǒng)提出要求。一號文件將“完善期貨市場”作為深化糧食流通體制改革的一個方面提出，無疑充分肯定了期貨市場的作用。

　　由于有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定“信貸資金不允許進入期貨市場”，而大額的國有糧食企業(yè)運營資金多是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，自有資金極少，因此，在糧食的購銷過程中無法通過期貨市場的套期保值來鎖定價格風(fēng)險。

　　程國強分析，一號文件提到“全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經(jīng)營”雖然會打破國有企業(yè)對糧食收購資源的壟斷，但對企業(yè)經(jīng)營上的限制也會同時減小。“加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制”的表述會為今后更多的糧食企業(yè)通過期貨市場鎖定經(jīng)營風(fēng)險鋪平道路。

　　對交易主體的擴大將是期貨市場的重大利好。程國強認為，廣泛的市場參與者將更加推動期貨市場的良好發(fā)展，充分發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，增加市場操縱者的難度。

　　一位市場人士坦言，有了一號文件，以后在進行市場開發(fā)時的難度會降低很多。據(jù)悉，此前有一農(nóng)業(yè)省份糧食局曾下文件禁止下屬糧食企業(yè)參與期貨交易。