|
剛剛公布的《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》是今年中共中央、國務院出臺的第一份文件，所以大家把它叫做一號文件。對于這份文件，有報道說，這是九億農民收到的一份新年大禮包。那么，這個大禮包到底是怎樣拿出來的呢？文件起草小組的兩位成員講述了其中的故事。
前奏：城鄉差距在擴大
2月9日，各大報紙都在頭版頭條報道了中共中央正式公布的一號文件文件中明確提出增加農民收入的主題。
把三農問題作為中央一號文件的主題，是18年來的第一次，但實際上，這個文件并不是橫空出世的。去年，國家就三農問題發布的新政策是歷年來最多的，這些都為一號文件起草小組的成立做好了鋪墊。
2003年9月30日，一號文件起草小組成立，國務院副總理回良玉擔任總負責人，成員由中央9個部門和地方有關人員構成。韓俊部長和唐仁健局長都是在這時進入起草小組的。
唐仁健說：“農民增收是一個非常迫切要解決的問題。農民人均純收入增長從1997年以后開始逐年下降，最近幾年，城鄉居民收入差距在不斷地擴大。”
韓俊說：“回副總理用兩個‘最’描述當前農業和農村經濟的形勢。第一個‘最’是，現在是改革開放以來農民增收形勢最嚴峻時期；第二個‘最’是，當前農業和農村發展面臨的最根本最突出問題，是農民增收難。文件把農民增收作為主題，是非常必要的。”
怎么才能抓住農民增收的關鍵？從中央領導到起草小組，開始了全面調研。
調研：直接聽到農民聲音
一號文件起草中，中央領導多次奔赴各地農村調研。去年10月，胡錦濤總書記來到湖南農村，深入田間地頭，了解當地糧食生產和農民收入情況。12月，胡錦濤又專程來到河南、山東調研，同當地干部群眾一起探討如何促進農民收入較快增加。12月18日，中央政治局常委會舉行會議，同意將農民增收問題作為2004年中央一號文件下發。
韓俊說：“在糧食主產區，農產品價格持續低迷，農民種糧無利可圖，已接近入不敷出的邊緣。農民收入停滯問題成了國家當前面臨的一個重大的問題。一號文件明確把支持糧食主產區農民增加收入作為第一條來寫，是深受農民歡迎的。”
基層調研讓中央領導和文件起草小組直接聽到了來自農民的聲音，一系列提高農民收入的政策思路開始逐漸成形。
補貼：農民直接得實惠
韓俊說：“大家現在形容一號文件就說政策含量比較高，含金量比較高，實招最多。對于直接補貼農民問題，主導意見認為，中國已進入工業化中期階段，農業不應該繼續成為一個受擠壓的部門，應該成為一個受補助的部門直接補貼農民，這個意見被采納了。”
對于補貼問題，一號文件規定：為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。韓俊說：“22條政策里，最實的一招，是農業稅稅率平均降低一個百分點，取消農業特產稅，然后對種糧農民直接補貼，從這三條政策中農民可以直接得到實惠。”
民工：應成為產業工人
對于一號文件中讓農民工成為產業工人的一部分的提法，韓俊認為：“第二產業就業人員中，農業戶籍人員占46.5%；制造業中，農業戶籍就業人口占57.6%；建筑行業農民工占到80%，所以，農民工已成為產業工人的一個重要組成部分。文件里，關于保障降低農民外出就業門檻，保障外出就業農民的合法權益，提高他們的就業能力都有非常明確的政策要求。”
一號文件中，第一次從政策層面提出，農民工是產業工人的重要組成部分，第一次要求把農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障納入正常財政預算。
| 
