國內(nèi)著名財稅問題專家、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長郭慶旺在接受記者采訪時認(rèn)為，國家在今年啟動稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央財政的直接收入可能因此直接減少600億元左右。但是，從改革時機的選擇上，可以講相當(dāng)成熟。

　　郭慶旺表示，此次稅制改革對于中國經(jīng)濟運行是一個重要利好，藉此契機可能啟動呼喚已久的民間投資的高漲，從而使我國主要依靠國家行政投資拉動經(jīng)濟增長的模式得到改變 。然而，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的一位資深專家則認(rèn)為，要想通過增值稅轉(zhuǎn)型從而立即啟動民間投資的高漲可能不太現(xiàn)實。因為，中央財稅政策最終能否發(fā)揮最大績效，還很大程度上依賴于中間政策傳導(dǎo)機制的疏通。

　　該資深專家對記者說，我國設(shè)想統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅率，也是符合國際慣例的。“但是，現(xiàn)在的問題是，在政績的驅(qū)使下，中國吸收外資的主要沖動更多地來源于地方政府。”這位專家對記者強調(diào)說。

　　各級地方政府首先承認(rèn)中央政府的稅收稅率的權(quán)威性，然而為了盡可能多地吸收外商直接投資，他們一般會在類似的年終總結(jié)表彰會議上，向外商給予相應(yīng)的“經(jīng)濟獎勵”。

　　“對于地方政府來講，他們向外商進行相關(guān)的獎勵，中央政府也不可能理解為對外資企業(yè)實行減稅，甚至不能理解為向外資企業(yè)返還稅金。”這位資深專家說：“然而對外商企業(yè)本身而言，其希望達到的優(yōu)惠條件最終卻還是得到了滿足。”

　　“7000億元國債的發(fā)行現(xiàn)在還只是設(shè)想，到底能否最終發(fā)行還必須得到3月召開的全國人大會議的批準(zhǔn)。”這位專家表示：“但是，7000億元國債發(fā)行的動議本身就昭示了國家財政政策轉(zhuǎn)型的艱難。”

　　國債用途決定財政政策是否積極

　　“當(dāng)然，7000億元國債發(fā)行到底能否定性為積極財政政策，現(xiàn)在還很難講，最終要看國債本身的用途。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的這位資深專家分析。

　　據(jù)這位專家透露，7000億元國債可能要分成3塊用途。其一就是用來平衡預(yù)算赤字。自從財政赤字向銀行透支的大門被關(guān)閉之后，只剩下通過發(fā)行國債來彌補財政虧空這一條道路了。

　　7000億元國債的第二個用途將被用來償還以前國債發(fā)行所欠下的利息，或者是借新還舊。這位專家說，5年來，我國國債發(fā)行額度一直在高位運行，從而給國家財政造成很大的利息壓力。同時，我國在改革開放之初發(fā)行的一些國債額度，其償還期限已經(jīng)屆滿，因此也只能采用借新還舊的方式進行。

　　“現(xiàn)在爭議最大的是第三塊，即7000億元國債中可能有1000億到1200億元用于長期建設(shè)基金。”該專家對記者說。

　　這位專家同時分析，5年來，我國每年發(fā)行1000多億國債用于長期建設(shè)基金，并進而啟動了很多項目。但是，到目前為止，還有很多工程沒有完工，如果沒有新增資金注入，許多工程勢必成為“半拉子”工程。

　　這位專家繼續(xù)指出，除了要繼續(xù)保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性之外，中國“三農(nóng)”問題矛盾日益尖銳也是中央政府決定增發(fā)國債重要動因之一，如農(nóng)村教育等公共產(chǎn)品缺位等等都決定國債發(fā)行規(guī)模不能立即收縮。另外，還有公共衛(wèi)生、住房改造、社保體系建設(shè)等也都依賴國債的進一步發(fā)行。財政政策轉(zhuǎn)型面臨兩大部委博弈？

　　“現(xiàn)在爭議最大的，是我國持續(xù)的國債發(fā)行可能助長經(jīng)濟增長對國債發(fā)行‘倒逼機制’的形成。”上述資深專家對記者說。

　　據(jù)透露，實際上，在國家預(yù)算內(nèi)，直接由國家發(fā)改委掌控的長期建設(shè)資金只有500億元，每年占國家整個固定資產(chǎn)投資的份額只有5%左右。

　　“這種份額的資金顯然不能達到啟動內(nèi)需的目的，因此在1998年中國經(jīng)濟進入通貨緊縮之后，選擇反周期的積極財政政策當(dāng)然成為首選目標(biāo)之一。”該專家認(rèn)為。

　　據(jù)中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所副所長高培勇等人測算，通過大規(guī)模的發(fā)行國債，在過去5年當(dāng)中，我國經(jīng)濟的增長有9個百分點來源于積極財政政策的支撐。

　　“然而，5年的積極財政政策實踐似乎形成了中國經(jīng)濟增長對國債發(fā)行的過分依賴。”這位專家對記者表示：“通過國債資金啟動的一批在建工程，會不會因為斷奶而成為‘爛尾工程’？積極財政政策淡出之后，中國經(jīng)濟增長的勢頭能維持多久？一大批與積極財政政策命運相關(guān)的利益集團受到損失，會否影響中國經(jīng)濟的穩(wěn)定？”

　　雖然我國國債的負(fù)擔(dān)率與國外發(fā)達國家相比，還處于極低水平，然而從國債依存度即國債占中央財政支出的比重這個角度來看，由于近年來國債發(fā)行額度猛增，我國這個數(shù)字已經(jīng)在2002年達到了接近30%，而最發(fā)達的幾個工業(yè)化國家平均只為10%左右。而國際上債務(wù)依存度的警戒線為20%。

　　“顯然，中國財政政策必須盡快完成轉(zhuǎn)型，包括稅制改革試圖啟動民間投資高潮在內(nèi)，外界已能解讀出中央政府本身也想竭力推動這種轉(zhuǎn)型的盡快完成。”為此，要求中國積極財政政策淡出的呼聲便在業(yè)界一浪高過一浪。

　　“然而，國家發(fā)改委一直抱怨區(qū)區(qū)500億元的長期建設(shè)資金不足以撬動中國這個龐大經(jīng)濟體的運行。”該專家表示：“中國太需要經(jīng)濟增長了！”

　　據(jù)透露，為此，財政部則設(shè)想以后不增發(fā)長期建設(shè)國債，而改由在國家預(yù)算盤子內(nèi)，每年給國家發(fā)改委撥付1000億元的資金，然后讓積極財政政策逐漸淡出。

　　“國家發(fā)改委到底最后能否認(rèn)同財政部的建議，現(xiàn)在還沒有結(jié)果。但是，中國財政政策能否盡快完成的‘溫和轉(zhuǎn)型’，看來要演變成為兩大部委的相互博弈。”該專家說。

　　本報記者 胡曉群