|
□李昌平
今年的中央“一號文件”1月1日出臺以后，各方好評如潮，不少人指出“1980年代‘一號文件’回歸了”。是的，中央把今年第一個文件再次鎖定在“三農(nóng)”問題上，這表明了黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度重視和解決“三農(nóng)”問題的決心。
總的來說，今年的“一號文件”全面、系統(tǒng)，最值得稱贊的是將農(nóng)民增收的問題提到了一個很高的位置，增收的措施比往年更積極、實在，如：農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分；加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)；改革征地制度；對縣及縣以下金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定等等。但是，筆者認(rèn)為，今年的“一號文件”和1980年代的“一號文件”背景不同，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于深入、扎實地貫徹、落實，以引發(fā)其普遍的積極效應(yīng)。今年的“一號文件”是一個推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，而1980年代的“一號文件”則是總結(jié)農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)村改革實踐的行動綱領(lǐng)。現(xiàn)在的中國已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，外向型經(jīng)濟已經(jīng)成為拉動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，城市化已經(jīng)成為主要的發(fā)展戰(zhàn)略，吸引投資和防止金融危機已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。農(nóng)民問題作為經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要環(huán)境條件，出臺“一號文件”不僅是農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，也是各種利益綜合平衡的需要。從1982年第一個“一號文件”，到1986年第五個“一號文件”，堪稱一個連續(xù)的沖破體制、解放農(nóng)民的過程，它們先后把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來(離社不離土——分田單干)，從土地上解放出來(離土不離鄉(xiāng)——鄉(xiāng)村非農(nóng)經(jīng)營)，從鄉(xiāng)村社會解放出來(離土又離鄉(xiāng)——進城發(fā)展)。這樣的一個過程，是在解放農(nóng)民生產(chǎn)力的同時，向農(nóng)民開放發(fā)展空間和改善發(fā)展環(huán)境的過程。農(nóng)民在這一過程中，釋放出巨大的生產(chǎn)力，農(nóng)民的收入得到了前所未有的快速增長。1990年代以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入增長緩慢。嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的，是大舉進入農(nóng)村而又急劇膨脹的基層權(quán)力以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。今年的“一號文件”在解放農(nóng)民、擴大農(nóng)民權(quán)益方面較前些年大有進步，對城鄉(xiāng)歧視、身份歧視，已有實質(zhì)性的認(rèn)識，但還需配套性措施予以解決。
今年的“一號文件”關(guān)注的增收重點之一是糧食主產(chǎn)區(qū)，文件對解決糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收有相當(dāng)?shù)牧Χ�。但是要注意到，現(xiàn)在對糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策對生產(chǎn)糧食的農(nóng)民而言，增加收入的作用不能和1980年代同日而語。1980年代是糧食短缺，增產(chǎn)就可以增加收入；現(xiàn)在糧食生產(chǎn)能力很強，還能從國際市場得到糧食；近十幾年的實踐證明，糧食生產(chǎn)增收最慢，不僅如此，還常常增產(chǎn)減收；所以，國家才給糧食生產(chǎn)區(qū)補貼和優(yōu)惠的政策。清醒地認(rèn)識到這一點，對糧食主產(chǎn)區(qū)有好處。
這次文件有20多條增收措施，專家學(xué)者、基層干部和群眾都給予肯定，關(guān)鍵在于完全兌現(xiàn)。如對縣以下金融系統(tǒng)的支農(nóng)規(guī)定、將農(nóng)民工納入產(chǎn)業(yè)工人的范疇等，就需要大抓落實。為保護農(nóng)民土地收益而改革征地制度，非常急迫，更需要以新思維建立新的征地制度，并保證實施。
不少人都說今年的“一號文件”“含金量”很高，也確實如此。值得提請注意的是，“含金量”高并不等于增收的作用就大，有時候“含金量”越高，對農(nóng)民并不一定是好事。因為“含金量”再高，不是直接落實到農(nóng)民的頭上，而是要通過部門再配置到農(nóng)民頭上。在現(xiàn)有的體制下，“含金量”高有時也會強化部門利益，如何防止部門攝取農(nóng)民利益，也需要采取有針對性的措施。
這還提請我們反思十幾年來“上有政策，下有對策”的體制根源。1980年代的“一號文件”之所以給農(nóng)村改革巨大的推動，1980年代的農(nóng)村之所以芝麻開花節(jié)節(jié)高，就因為舊體制消解，新體制生長，生產(chǎn)力獲得巨大的釋放空間。現(xiàn)在，如果不繼續(xù)推進基層管理體制改革，精簡機構(gòu)和人員，怎么可能跳出“黃宗羲定律”式的輪回呢？農(nóng)村信用社改革搞了多少個輪回了，改來改去，還是那個準(zhǔn)官商銀行體制，不觸動體制的改革，改革一萬年也許還是老樣子。
市場配置和政府調(diào)控在文件中有了好的描述，但如何利用非市場的辦法、充分配置農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入，也值得考慮。在農(nóng)村，“兩多一少”——勞動力多、農(nóng)產(chǎn)品多、錢少；農(nóng)村有大量的勞動力長期閑置，但農(nóng)村又有大量的事沒有人干。實踐證明，單靠市場化、貨幣化，配置不了剩余勞動力。所以，政府調(diào)控的職能要與民間組織配置勞動力的功能很好的結(jié)合起來，以此解決農(nóng)村有事無人干的尷尬，同時增加農(nóng)民收入。
| 
