本報記者劉樹鐸

　　中央1號文件出臺意義重大

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文2月9日上午在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上指出，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的出臺意義重大。

　　陳錫文說，中共中央、國務(wù)院長期保持著每年召開一次中央農(nóng)村工作會議、每年發(fā)出一個指導農(nóng)村工作的政策性文件的傳統(tǒng)。去年12月24、25日，中共中央、國務(wù)院在北京召開的中央農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是分析當前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，研究促進農(nóng)民增加收入、保障國家糧食安全和深化農(nóng)村改革的有關(guān)政策措施。會前，中共中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議審議了提交會議討論的中共中央、國務(wù)院擬發(fā)出的關(guān)于指導農(nóng)村工作的政策性文件。

　　這次會議和發(fā)出的文件有兩點特別引人注目：一是盡管會議研究了農(nóng)民增收、糧食安全、農(nóng)村改革等一系列問題，但文件卻突出了促進農(nóng)民增收這一個主題。文件的題目就是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。以中共中央、國務(wù)院的名義，專門制定一個關(guān)于促進農(nóng)民增加收入的文件，這在我國建國以來還是第一次，可見當前黨中央、國務(wù)院對于促進農(nóng)民增收問題的重視程度。

　　二是這個文件的序號是中共中央2004年1號文件。在農(nóng)村改革初期，從1982年到1986年的5年間，中共中央、國務(wù)院曾經(jīng)連續(xù)5年每年發(fā)出一個1號文件，對實現(xiàn)農(nóng)村改革的率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、解放農(nóng)村的生產(chǎn)力起到了極其巨大的促進作用。雖然時隔18年，但不難想象，當人們再次看到中共中央、國務(wù)院以“1號文件”的形式發(fā)出的指導農(nóng)村工作的政策性文件時，必然是倍感親切、倍受鼓舞。

　　《意見》內(nèi)容涵蓋面廣，措施具體

　　陳錫文指出，2004年中共中央1號文件圍繞農(nóng)民增收問題，寫了9個部分、22個方面的政策措施。文件肯定了2003年農(nóng)村工作的成績，同時分析了農(nóng)民增收的嚴峻形勢和促進農(nóng)民、尤其是促進糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。

　　陳錫文說，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》概括起來可分為四個大的方面。第一個方面，分別強調(diào)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點。

　　當前農(nóng)民增收難，主要難在主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定和恢復糧食生產(chǎn)，主要也靠主產(chǎn)區(qū)，因此，抓住主產(chǎn)區(qū)就抓住了農(nóng)民增收和糧食安全的關(guān)鍵。文件特別突出了支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的問題，并提出了力度較大的政策措施。支持主產(chǎn)區(qū)，主要強調(diào)搞好糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食轉(zhuǎn)化加工增值。為此，明確提出從明年起，開始實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，對購置和更新大型農(nóng)機具進行補貼等措施。有關(guān)資金來源，除要求整合現(xiàn)有投資外，還提出要開辟新的渠道，主要是確定一定比例的國有土地出讓金的收益，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　解決好農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活問題，是做好農(nóng)民增收工作和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。文件主要強調(diào)了要完善扶貧開發(fā)機制，繼續(xù)增加扶貧資金投入，分類采取更有針對性的扶貧措施和加強對扶貧資金的管理等。

　　第二方面，分別從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部3個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策。

　　文件強調(diào)，要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)業(yè)廣度和深度進軍。主要是抓好三件事：一是推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。提出擴大良種補貼、逐步把法定檢驗和商業(yè)檢驗分開等措施；加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶，帶動農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提出通過安排專項資金、給予財政貼息和補助等形式，支持龍頭企業(yè)做大做強。三是加強農(nóng)業(yè)科技。提出要允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)申請國家研發(fā)、引進和推廣資金等措施。

　　解決農(nóng)民增收問題，還必須努力在農(nóng)村內(nèi)部拓寬農(nóng)民增收的空間。這就必須發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。因此文件強調(diào)了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)等問題。

　　近幾年，外出打工已成為農(nóng)民增收的一大亮點，2000-2002年，農(nóng)民收入的增量中有47.8%來自外出打工。目前，跨地區(qū)流動的農(nóng)民工約有1億人，引導好、組織好、服務(wù)好這些人，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和社會的穩(wěn)定。文件強調(diào)了保障農(nóng)民工合法權(quán)益和加強職業(yè)技能培訓兩個問題，提出了要加大力度落實有關(guān)政策；加快大中城市戶籍改革；各級財政都要專項安排對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓資金等措施。

　　第三方面，從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。

　　繼續(xù)開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，是使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中增收的關(guān)鍵。文件提出要在全國范圍建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、外貿(mào)發(fā)展基金要向促進農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜、引導出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易區(qū)等措施。

　　2004年國債發(fā)行規(guī)模將進一步減少，但對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入不僅不能減，還要盡可能增加。文件提出要依法安排預算內(nèi)支農(nóng)支出、整合農(nóng)業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要穩(wěn)步提高、繼續(xù)擴大“六小工程”投資規(guī)模和建設(shè)范圍等措施。

　　對于農(nóng)村改革，文件主要強調(diào)了四個問題：一是改革土地征用制度，按照“保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)�！钡脑瓌t，提出了改革的基本思路和主要內(nèi)容。二是深化糧食流通體制改革，強調(diào)抓緊清理不利于糧食自由流通的有關(guān)政策法規(guī)，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。三是推進農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并加大機構(gòu)改革、人員精簡等配套改革的力度。四是農(nóng)村金融體制改革，提出了明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)、避免農(nóng)村資金過度外流，信用社改革要總結(jié)試點經(jīng)驗、逐步在全國推開，以及采取多種抵押擔保形式，改善對農(nóng)民的金融服務(wù)等措施。

　　第四方面，強調(diào)了各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導、落實政策。文件要求，各級干部必須自覺樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，認清國情、增強對農(nóng)民的感情，按照中央提出的把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，切實抓好各項政策的落實工作，努力實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，確保糧食安全，深化農(nóng)村改革的目標。