本報記者劉樹鐸

　　中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文2月9日上午在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上，接受了中外記者的采訪，他指出，當前我國的農村經濟在保持平穩發展的同時，農村經濟中的突出問題是農民增收困難。

　　農村經濟繼續平穩發展

　　陳錫文說，2003年，中國農業的增加值為17247億元，比上年增長2.5 %，農業增加值約占國內生產總值(116694億元)的14.8%。由于播種面積減少4.3%和自然災害比較嚴重等原因，糧食總產量為4306.5億公斤，比上年減少264億公斤，減產幅度約為5.8%。鄉鎮企業繼續發展，增加值約為36600億元，比上年增長13%。農村勞動力離鄉外出就業人數繼續增加，總數約為9900萬人，比上年增加500萬人。

　　2003年，全國農民人均純收入2622元，比上年增加146元，扣除價格因素后的實際增幅為4.3%。總的看，2003年，農業和農村生產結構調整繼續穩步推進；農村稅費改革的覆蓋面已穩步擴大到全國所有的省市自治區；農、林、牧、漁業和鄉鎮企業的生產，以及農民外出務工就業等，都繼續穩步發展；農民的人均純收入繼續穩步增加。

　　陳錫文指出，2003年，農業和農村經濟克服了突如其來的“非典”疫情沖擊和多種自然災害頻發的嚴重影響，能夠取得這樣的成績實屬不易。

　　農村經濟中的突出問題是農民增收困難

　　陳錫文說，在2003年的農業和農村經濟發展中，也存在著不少值得高度重視的問題，其中最突出的問題，就是農民增收困難。

　　他指出，2003年全國農民人均純收入增長了4.3%，增幅比上年下降0.5個百分點，主要原因是“非典”疫情的影響使二季度農民收入出現了負增長。但總的看，自1997年以來，農民的收入增長一直比較困難。主要表現在三方面：

　　一是農民收入持續低速增長。從1997年到2003年，全國農民人均純收入的增幅已連續7年沒有1年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，年均增長4%，僅相當于同期城鎮居民收入年均增長幅度的一半。

　　二是與城鎮居民的收入差距在繼續擴大。1997年農民人均純收入為2090元，城鎮居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農民的人均收入為2622元，城鎮居民為8500元，差距已擴大為1：3.24。

　　三是以糧食生產為主的純農戶收入增長更為困難。過去幾年中，由于不少農產品供過于求，價格下跌，導致農民來自農業的收入額減少，使以農為主的純農戶的收入增長尤為困難。1997年，農民人均來自農業的純收入為1268元，但自1998年到2003年，農民來自農業的純收入已連續6年低于這一水平。純農戶主要分布在糧食主產區，因此近幾年糧食主產區種糧農民的收入增長相當困難，特別是中部地區8個糧食主產省(冀、吉、黑、皖、贛、豫、鄂、湘)農民人均收入已持續5年低于全國平均水平，年均只增長2.73%。在有些年份，糧食主產區農民的人均純收入甚至是負增長。顯然，這樣的局面不僅限制了農民購買力的提高和國內市場的擴大，而且也不利于糧食生產能力的穩定和提高。

　　糧食安全不容忽視

　　陳錫文指出，自1999年以來，我國的糧食產量持續下降。其中有農業為適應市場供求變化而主動調整產業結構的原因；也有因為糧食生產的比較效益低，農民種糧積極性不高的原因。

　　他說，像2003年這樣糧食播種面積降到不足15億畝、糧食總產量降到4306.5億公斤，出乎許多人的意料。盡管我國目前當年的糧食產量加上國有糧食部門現有的庫存，仍然是供大于求的格局，但是，畢竟當年產量與需求量之間的缺口正在逐步擴大，必須動用部分庫存才能滿足需求，長此以往，糧食的供求形勢總有一天會出現逆轉。因此，必須設法增加農民尤其是糧食主產區種糧農民的收入，才能調動農民種糧的積極性，穩定和提高我國的糧食生產能力，以保障國家的糧食安全、經濟安全和社會穩定。