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記者劉樹鐸2月9日北京報道
今天，中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，詳細介紹了《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》的產生背景、過程以及它的基本政策含義。陳錫文說，這個文件出臺一方面說明中央已經把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重；另一方面，把農村經濟工作的基本目標確定為農民增收，也反映
了中央農村工作基本思路的一種轉變。
陳錫文說，今年中央指導農村工作的文件有兩個顯著特點，一是盡管在去年年底召開的中央農村工作會議上研究了農民增收、糧食安全、農村改革等一系列問題，但此次文件卻突出了促進農民增收這一主題；二是這個文件的序號是中共中央2004年的第1號。這兩個特點反映出當前黨中央、國務院對于促進農民增收問題的重視程度。
多年來，中央都是每年召開一次農村工作會議，每年制定一個指導農村工作的政策性文件，但2003年卻在年初和年底先后召開了兩次中央農村工作會議。在年初召開的農村工作會議上，剛剛就任中共中央總書記的胡錦濤同志發表了重要講話，他指出“全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村”，要求“更加關注農村，關心農民，支持農業”，“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置”，這體現了黨的新一屆領導集體對農業、農村問題的高度重視和逐步解決好農業、農村問題的堅定決心。
陳錫文介紹，2003年底之所以再次召開中央農村工作會議，主要是考慮到2004年的春節比較早，因此提前開會，以使會議精神能在春節前就貫徹下去，有利于春耕生產的進行。可以說，這也是一種務實的態度。會后，中央于2003年12月31日批準了經會議討論修改的文件稿，并于2004年1月1日印發了這個文件。
中共中央2004年1號文件確定以促進農民增收為主題，并不是說農業和農村中的其他問題不重要，而是認為在當前，促進農民增收是有效解決農業和農村中其他問題的關鍵。為了確定文件的主題，胡錦濤總書記、溫家寶總理在2003年中多次到農村基層調查研究，直接傾聽農民群眾和基層干部的呼聲。主管農業工作的國務院副總理回良玉除了深入農村調研外，還在文件形成過程中，多次親自召集農業農村問題專家、長期從事農村工作的老同志、各省區市主管農村工作的領導和中央、國務院各有關部門的負責同志分別座談，當面聽取大家的意見和建議。
陳錫文說，把農村經濟工作的基本目標確定為促進農民增收，當然是為了解決近幾年來農民增收困難的現實矛盾，但更重要的，是反映了我們在農村工作基本思路上的轉變，這種轉變至少體現在三個方面：
一是體現了“以人為本”。農業的基本功能是向社會提供食品，但為了促使農業發揮好這一功能，首先必須保障農業生產者的經濟利益，只有農民的收入能夠不斷增加、生活不斷改善，農業生產才能夠持續地發展。這次中央農村工作會議特別強調了要促進糧食生產，但文件中并沒有采取任何強制農民生產糧食的做法，而是圍繞著增加糧食主產區種糧農民的收入，制定了一系列政策和措施。尊重農民的經濟利益，尊重農民的經營自主權，不僅體現了“以人為本”的思想，也是在社會主義市場經濟條件下做好農業和農村經濟工作的必然要求。
二是體現了科學的發展觀。中共十六屆三中全會提出要樹立全面的、科學的、可持續的發展觀。從中國的情況來看，這些年來經濟一直發展很快，但城鄉之間、區域之間、經濟和社會之間都還存在著一些不夠協調的問題。農民是我國最大的社會群體，農民的收入上不去，不僅影響農業、農村的發展，而且影響國內市場的擴大，最終必然會制約整個經濟的增長速度。因此，高度重視農民收入增長問題，實際上是體現了全面、協調、可持續的發展觀。
三是體現了正確的政績觀。農民占我國人口的大多數，農民不富裕，整個國家就不可能富強。因此，真正的政績不在于GDP的增長速度有多高，不在于搞了多少漂亮的大工程，關鍵在于這一切是否帶動廣大農民持續地增加收入、不斷地提高物質和文化生活水平，這才是中國實現現代化的關鍵所在。
陳錫文說，中國農民的數量非常龐大，增加農民收入顯然只能是一個逐步漸進的過程，但是，只要堅持“以人為本”的思想，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，就一定能夠在改革和發展的過程中，實現農民收入持續增長的目標。
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