2月9日，銀監會發布題為“實施審慎的市場準入鼓勵民間資本和外資入股現有商業銀行”的公告。記者采訪的多位業內人士認為，此公告的重要意義在于：一方面，監管層進一步肯定了民營資本和外資資本在改造我國商業銀行中的作用，另一方面，我國金融體系中的又一重要力量——城市商業銀行的發展思路首次得到清晰的闡釋。

　　境外投資者入股成為必要條件

　　公告中透露，對于目前正在籌建的渤海銀行和尚在重組中的浙江商業銀行，銀監會對其提出了六點要求，而其中頗為吸引世人眼球、同時被業內認為是僅有的一項硬性要求是：銀行發起人股東中應當包括合格的境外戰略投資者。多位業內專家多次指出，我國金融業的對外開放速度超過了加入WTO時做出的承諾，此舉無疑對此作了最好的批注。

　　但銀監會官方對此持謹慎態度。銀監會新聞發言人在接受記者采訪時表示，銀監會對渤海銀行和浙江商業銀行的成立明確提出六點要求，但對于日后新設銀行法人機構是否也要滿足這六點要求，目前還不清楚。該發言人指出，銀監會對于新設銀行的市場準入的政策制定是逐漸完善的過程，日后新設銀行的準入要求發生變化也是情理之中。

　　而業內人士認為，該公告基本明確了我國新設商業銀行的準入要求。特別是公告中提出，“我國銀行業監管機構積極支持金融創新和發展，將股份制商業銀行作為我國銀行業未來發展的主要方向。”

　　“股份多元化有助于銀行治理結構的合理化，同時有助于引入先進的銀行經營管理經驗。在新設銀行中引入海外戰略投資者，打破了我國傳統的國有銀行的經營管理模式，在提高新進入市場的銀行的起點同時，也提升了其競爭力。銀監會主席劉明康對上海銀行和南京市商業銀行的多次表揚已經明確表達了監管層的意圖。”北京市商業銀行內部人士向記者這樣說。

　　目前，上海銀行吸收了國際金融公司、匯豐銀行、香港上海商業銀行投資入股，三個外方股東總共持股18%。外方股東通過提供各類技術援助和派駐董事發揮作用，使上海銀行在完善治理結構、引進先進的經營管理理念和技術、加強內控等方面取得了很大進步。南京市商業銀行獲得國際金融公司參股15%。IFC入股后，在完善南京市商業銀行的治理結構、經營管理體制、信貸結構、會計制度等方面提出了大量建議，其中很多建議已在實施之中，對促進南京市商業銀行提高經營管理水平發揮了重要作用。

　　引發城市商業銀行兼并重組浪潮？

　　本次公告另一個引人注目之處在于明確提出了我國城市商業銀行的發展思路與原則，其中與股份制商業銀行的發展思路明顯不同的是，銀監會允許城市商業銀行在具備相當業績和管理能力的情況下，在適當范圍內擴大發展空間，鼓勵根據自愿和市場原則與其他城市商業銀行實施兼并重組。

　　城市商業銀行為跨區域發展所付出的努力早就有史可依。2002年，上海銀行就清楚地表達了跨區域發展的想法。據該行內部人士向外界透露，2003年春節之前，上海銀行又專門派人去北京游說主管部門，希望能夠拿下跨區域發展的許可證。而近來又有媒體披露，名不見經傳的威海市商業銀行最有可能在全國112家城市商業銀行中搶先拿下跨區域設立分支機構的許可證。

　　目標同為跨區域發展，但監管層的思路顯然與城市商業銀行出入甚大。監管層希望通過兼并重組來實現跨區域發展，而城市商業銀行本身則希望通過設立分支機構來實現。

　　中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍在接受本報記者時指出，我國城市商業銀行大都是原來的城市信用社改組而成，與國有銀行和股份之商業銀行相比，基礎薄弱，經營人員素質低。同時，各城市商業銀行各自為政，相對獨立。但隨著我國加入WTO后，銀行業面臨的競爭日益激烈，單個的城市商業銀行很難應付。所以監管層出于提升城市商業銀行整體競爭力、同時避免惡性競爭的考慮，希望其通過兼并重組做大做強。但資產質量好的銀行，如上海銀行，有自己的發展思路，會更多地考慮自身股東的發展利益。趙錫軍最后指出，最終還要根據市場來推進一切改革。

　　本報記者 周揚