經濟信息聯播：中央下發三農問題“一號文件”

　　《經濟信息聯播》播出時間：經濟頻道每天：21：00-21：30

　　中央就“三農”問題下發2004年“一號文件”

　　《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》今天正式公布。這是改革開放以來中央關于三農問題的第6個一號文件，也是時隔18年后中央就三農問題再次下發一號 文件。

　　這份文件中直接帶有資金支持的政策占了相當大的比例，因此被稱為“高含金量”的文件。同以往5個中央一號文件一樣，繁榮農村經濟，促進農民增收，仍然是文件的核心內容。

　　《意見》共22條，包括集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，增加種糧農民收入等9部分。“文件”中包含一系列實實在在的政策措施，如：今后農業綜合開發資金新增部分將主要用于生產區；一部分國有土地出讓金將用于支持農業土地開發；建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力；糧食風險基金中的部分資金將作為主產區種糧農民的補貼；農業稅稅率逐步降低，今年農業稅稅率總體降低一個百分點；同時取消除煙葉外的農業特產稅。此外，今年還將繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。

　　據了解，1997年以來，農民收入已連續7年低速增長，還不到城鎮居民收入增量的1/5。城鄉居民收入差距由上世紀80年代的1.8比1擴大到了3.1比1。農民增收困難不僅制約了農村經濟發展也影響了整個國民經濟的增長。

　　“一號文件”：取消農業特產稅

　　“農民不富，中國不富”。減輕農民稅費負擔，也就是增加農民收入。今年的“一號文件”，有一項規定十分引人注目，這就是取消除煙葉外的農業特產稅，這標志著我國農村稅費改革又邁出了重要的一步。

　　全國提出農村稅費改革的第一人，現任安徽省政府參事的何開蔭，今天在記者電話連線采訪中表示，農業特產稅的征收與農業、農村、農民的現狀其實早已不相適應。

　　安徽省政府參事何開蔭：它(農業特產稅)這個東西是限制農業結構調整的，為什么呢，誰調整它收誰的稅啊。

　　所謂農業特產稅，是國務院在1983年，為調節糧食作物與經濟作物之間的收益水平，避免占用更多耕地，鼓勵糧食生產而對農、林、水特產征收的稅種，當時叫農林特產稅；1994年稅制改革中，改為農業特產稅。

　　實際上，近年來我國糧食等主要農產品連續出現豐年有余，甚至出現谷殘傷農的情況，農業特產稅顯然成為農民致富的羈絆。

　　安徽省政府參事何開蔭：農村這個問題，三農問題主要是在這個財政上，比如說鄉財政，中西部絕大多數鄉鎮財政不能獨立，他不朝農民要錢，朝誰要？

　　這次意見中提出，降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政轉移支付解決。數字顯示，1994年，全國農業特產稅收入為64億元，99年達到近140億元，農村稅費改革開始以后逐年減少，2002年已經降至98億元。目前農業特產稅的總額還不足我國財政總收入的1%，相當一些地方取消農業特產稅的條件已經成熟。

　　“一號文件”：保證糧食安全增加農民收入

　　一號文件還明確要求，集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，增加對糧食主產區的投入。專家表示，此舉對于增加農民收入，保證我國糧食安全有著重要意義。

　　中國經濟體制改革雜志社總編輯溫鐵軍：增加農民收入最難的，最大的問題是那些傳統農業地區，特別是糧食主產區農民收入如何增加問題，這次一號文件把重點放在如何提高糧食收益上，如何讓種糧農民收入有所提高，是文件非常突出的重點。

　　溫鐵軍表示，近幾年我國耕地和糧食產量都在降低，2003年耕地面積從1996年19.5億畝降到18.8億畝，糧食產量也降20世紀90年代以來的最低點，為4300億公斤，比最高峰時減少了500多億公斤。

　　中國經濟體制改革雜志社總編輯溫鐵軍：這兩個情況疊加使人們擔憂中國糧食安全如何保障，不斷增長的人口糧食如何來滿足。

　　溫鐵軍認為，為了保障糧食的穩定供給，就要調動農民種糧的積極性，讓他有錢賺，“一號文件”出臺是無疑給了傳統糧食主產區種糧農民的一顆定心丸。

　　專家：我國進入城市和農村互動改革階段

　　始于1978年的農村改革，至今已經歷26年風雨。針對農村改革不同時期面臨的問題和阻力，中央先后制定出臺了6個“一號文件”。

　　1982年1月1日，第一個中央“一號文件”《全國農村工作會議紀要》正式頒布，這個文件明確指出包產到戶，包干到戶或大包干“都是社會主義生產責任制”。

　　1983年1月，第二個中央一號文件《當前農村經濟政策的若干問題》正式頒布。這個文件從理論上承認了家庭聯產承包責任制“是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展”。

　　1984年1月1日，中共中央發出《關于一九八四年農村工作的通知》，即第三個一號文件。文件強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上。

　　1985年1月，中共中央、國務院發出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品采取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農業稅由實物稅改為現金稅。

　　1986年1月1日，中共中央、國務院下發了《關于1986年農村工作的部署》，即第五個一號文件。文件針對農業面臨的停滯、徘徊和放松傾向，強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。以上五個“一號文件”，在中國農村改革史上成為專用名詞--“五個一號文件”。

　　今年1月，中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個一號文件。專家表示，1986年以來，我國進入城市改革階段，而第六個“一號文件”的發布，標志著我國的改革進入城市和農村互動改革的階段。

　　國務院發展研究中心農村經濟部副部長謝揚：站在一個全局角度上重新看待我們的“三農”問題，我們實際上走的路就是要城鄉改革互動，但過去這兩個都是孤立的，農村搞農村的，城市搞城市的，這預示著我們單純講農村改革也不行，單純講城市改革也不行，必須改革和發展互動，城市和農村互動才可能把國民經濟的整個全局性調整和發展走上一個良好的發展軌道上。