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陳芳
2004年新年伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號(hào)文件”，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。這份被人們稱(chēng)為“高含金量”的文件，將著力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來(lái)農(nóng)民收入最難提高的部分。這無(wú)疑是黨中央、國(guó)務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。
關(guān)注“三農(nóng)”
對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民而言，“一號(hào)文件”是一份親切的文件，有著特殊意義。
1982年1月1日，黨中央發(fā)出了第一個(gè)“一號(hào)文件”，肯定了“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”制，為“雙包”制正了名，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，開(kāi)辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新局面。中國(guó)農(nóng)村從此進(jìn)入了前所未有的發(fā)展時(shí)期。
此后，中央又連續(xù)發(fā)了4個(gè)“一號(hào)文件”：1983年，“一號(hào)文件”指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”；1984年，“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期，使農(nóng)民吃上“長(zhǎng)效定心丸”；1985年，“一號(hào)文件”取消30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策；1986年，針對(duì)懷疑否定農(nóng)村改革的種種傾向，“一號(hào)文件”肯定了必須貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革的方針政策……
5個(gè)“一號(hào)文件”，反映了廣大農(nóng)民的厚望和心聲，記載了中國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程和前進(jìn)步伐。幾千年溫飽不保的中國(guó)農(nóng)民，在歷史的瞬間，越過(guò)了貧困，從溫飽線(xiàn)上逐步向小康邁進(jìn)。
然而，在新的歷史時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題再次面臨一個(gè)新關(guān)口，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相伴隨的是越來(lái)越突出的矛盾：農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，農(nóng)村發(fā)展缺乏亮點(diǎn)，農(nóng)民增收缺乏支撐。
自上個(gè)世紀(jì)80年代中期農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩后，1997年以來(lái)，農(nóng)民收入已連續(xù)7年低速增長(zhǎng)，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5。糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶(hù)收入持續(xù)徘徊甚至減收，谷賤嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，影響糧食的供給，農(nóng)民增收進(jìn)入最嚴(yán)峻的時(shí)期。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由上世紀(jì)80年代中期的1.8：1左右，擴(kuò)大到3.1：1。
權(quán)威人士指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，超過(guò)三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民近一半的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng)，與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度日益明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大變化。
新“重農(nóng)”思想
農(nóng)民增收困難，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文說(shuō)，“一號(hào)文件”明確要求，集中力量把促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，主要用在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民身上，一是農(nóng)民增收難已持續(xù)了幾年，二是我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)減產(chǎn)，要保障糧食的穩(wěn)定供給，就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，讓他有錢(qián)賺。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，還直接制約農(nóng)村的購(gòu)買(mǎi)力，抑制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和內(nèi)需的啟動(dòng)。
文件重點(diǎn)解決農(nóng)民增收，給農(nóng)民平等的權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先的地位，給農(nóng)業(yè)更多的反哺，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新“重農(nóng)”思想。
既重“民力”，又重“民利”。中央黨�！叭r(nóng)”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松說(shuō)，中國(guó)幾千年都以農(nóng)為本，但歷史上的“重農(nóng)”，以重稅為前提，重的是農(nóng)民的生產(chǎn)力，而不完全是農(nóng)民的利益。這種以?shī)Z農(nóng)政策相伴隨的重農(nóng)，對(duì)農(nóng)民不是福音。“一號(hào)文件”把增加農(nóng)民收入的政策作為年度第一個(gè)文件，字里行間，讓人深深感受到黨和政府視“三農(nóng)”為重中之重的拳拳之心，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展觀。中央文件中首次指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這個(gè)表述非常符合實(shí)際。特別強(qiáng)調(diào)要善待農(nóng)民工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的新“重農(nóng)”思想。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，文件始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“大盤(pán)子”統(tǒng)籌考慮，既明確充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，同時(shí)在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫。如調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；深化為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障的四項(xiàng)改革。讓種糧農(nóng)民有更多效益，使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。
搬走“攔路虎”
“農(nóng)民不富，中國(guó)不富”。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
在不少專(zhuān)家看來(lái)，現(xiàn)階段是農(nóng)業(yè)發(fā)展最困難的時(shí)期。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的影響，存在“重城市輕農(nóng)村”觀念；隨著工業(yè)化的發(fā)展，從體制、政策等方面限制勞動(dòng)力的流動(dòng)和城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村貧困戶(hù)、城市貧民的困難問(wèn)題，成為小康路上的“攔路虎”。
“一號(hào)文件”，22條內(nèi)容，觸及了諸多深層次問(wèn)題。
財(cái)政支農(nóng)力度前所未有。降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，傳遞出國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種糧食的重要信號(hào)，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標(biāo)方面邁出了重要一步。
突出重點(diǎn)，抓糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。多年來(lái)，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右，抓住了主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)住了全局。今后，中央將啟動(dòng)規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；對(duì)推廣良種給予補(bǔ)貼，對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。
轉(zhuǎn)移的農(nóng)民到哪里去？發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力。文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促其發(fā)展。
加快改革土地征用制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制……這一項(xiàng)項(xiàng)含金量相當(dāng)高的舉措，將再次激發(fā)農(nóng)村改革的活力。
如果說(shuō)，20年前的“一號(hào)文件”，使凋敝的農(nóng)村走向繁榮，那么，今天的“一號(hào)文件”，則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)根本要求。
春天孕育著希望，人們期待著，中國(guó)的農(nóng)村改革再次迎來(lái)沉甸甸的豐收。
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新華社8日受權(quán)全文播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。
《意見(jiàn)》共22條，分九部分，約9000字。包括：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；加強(qiáng)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處。
《意見(jiàn)》指出，在黨的十六大精神指引下，2003年各地區(qū)各部門(mén)按照中央的要求，加大了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度，抵御住了突如其來(lái)的非典疫情的嚴(yán)重沖擊，克服了多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。
《意見(jiàn)》確定，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
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