昨天上午，國(guó)家審計(jì)署首次通過(guò)中央電視臺(tái)的直播，向全國(guó)人民報(bào)告了2003年的全國(guó)審計(jì)工作情況：全國(guó)共審計(jì)13萬(wàn)多個(gè)單位，對(duì)全國(guó)3萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出違規(guī)資金671億元。審計(jì)處理后，向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類(lèi)違法犯罪案件線(xiàn)索1876件。

　　同一天，本報(bào)記者與審計(jì)署深圳特派辦取得了聯(lián)系，就剛剛一審宣判的粵海鐵路公司領(lǐng)導(dǎo)層私分國(guó)有資產(chǎn)案進(jìn)行了采訪(fǎng)。粵海鐵路是我國(guó)第一條跨海通道，2003年1月7日正式開(kāi) 通。然而，就在粵海鐵路開(kāi)通不到一年的時(shí)間，主持籌建該條鐵路的粵海鐵路有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)粵海公司)原領(lǐng)導(dǎo)班子卻被一鍋端了，包括公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記、總工程師在內(nèi)的5名原公司領(lǐng)導(dǎo)全部鋃鐺入獄，罪名是私分國(guó)有資產(chǎn)罪和受賄罪。

　　違規(guī)手法之一：私分國(guó)資發(fā)獎(jiǎng)金

　　從1998年8月開(kāi)始，粵海職工的工資以平均每年增長(zhǎng)50%的速度直線(xiàn)上升。據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)，從1998年8月至2000年底，正式職工的人均月收入由2358.5元猛增至8210元，增幅達(dá)248%；臨時(shí)職工人均月收入由345.17元增至2085元，增幅達(dá)504%；而領(lǐng)導(dǎo)班子人均月收入由6626元增至14515元，增幅達(dá)219%。

　　審計(jì)署深圳特派辦的審計(jì)員們告訴記者：“粵海公司發(fā)獎(jiǎng)金的名堂實(shí)在是太多了，什么海口站房設(shè)計(jì)招標(biāo)獎(jiǎng)、鋼板樁單項(xiàng)獎(jiǎng)、單項(xiàng)技術(shù)咨詢(xún)獎(jiǎng)、協(xié)會(huì)委員補(bǔ)貼、工效掛鉤工資等，讓人費(fèi)解的還有：公司成立3周年獎(jiǎng)、50年大慶獎(jiǎng)、澳門(mén)回歸獎(jiǎng)，甚至還有房改人員獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　據(jù)審計(jì)查明，粵海公司及其下屬7個(gè)實(shí)體計(jì)提工資基金及附加為2059.75萬(wàn)元，成為個(gè)人獎(jiǎng)金以及福利支出的來(lái)源，其中發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)外收入1205.6萬(wàn)元。從審計(jì)組后來(lái)追回來(lái)的資金來(lái)看，高層領(lǐng)導(dǎo)每人平均要退30萬(wàn)元，而中層干部每人平均要退20萬(wàn)元。

　　這筆巨款從哪里來(lái)？審計(jì)署深圳特派辦負(fù)責(zé)人告訴記者：“經(jīng)過(guò)我們3個(gè)多月的審計(jì)取證發(fā)現(xiàn)，這筆錢(qián)就是來(lái)自于粵海公司套取的鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金。”

　　違規(guī)手法之二：關(guān)聯(lián)交易套取國(guó)資

　　來(lái)自于國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目資金的粵海鐵路建設(shè)資金是怎么在貌似合法的情況下被集體私分的？在股市中摸爬滾打的老股民對(duì)這種手法一定很熟悉——關(guān)聯(lián)交易。

　　2003年3月21日，審計(jì)署深圳特派辦審計(jì)組8位審計(jì)人員分成財(cái)務(wù)組和工程組，同時(shí)進(jìn)行審計(jì)。疑點(diǎn)很快就被發(fā)現(xiàn)了。財(cái)務(wù)組發(fā)現(xiàn)：粵海公司旗下有5個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、2個(gè)團(tuán)體，都是獨(dú)立核算單位，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍均與粵海鐵路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)。與此同時(shí)，工程組也發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在施工合同和購(gòu)料合同上，也頻頻出現(xiàn)上述實(shí)體的名字，粵海鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的施工與采購(gòu)，大多是與下屬7個(gè)實(shí)體的關(guān)聯(lián)交易。

　　審計(jì)組立刻決定對(duì)這7個(gè)實(shí)體的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，由此打開(kāi)缺口。

　　結(jié)果令人吃驚。從1998年5月至2000年底，粵海鐵路公司先后挪用262萬(wàn)元建設(shè)資金違規(guī)給7個(gè)實(shí)體作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和啟動(dòng)資金。7個(gè)實(shí)體的人馬均為粵海鐵路公司本部干部兼職，均屬于一套人馬兩塊牌子的公司。然而，審計(jì)組查閱大量法規(guī)，并咨詢(xún)國(guó)家計(jì)委后確認(rèn)，粵海鐵路公司董事會(huì)根本不具備投資權(quán)及公司合并、分立、變更的決策權(quán)。

　　緊接著，審計(jì)人員又發(fā)現(xiàn)，這7個(gè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)清一色是粵海鐵路建設(shè)項(xiàng)目，而且這些實(shí)體并不具備承攬工程建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)工程物資的資質(zhì)和能力，僅充當(dāng)“二傳手”。所謂運(yùn)作，不過(guò)是過(guò)一下手從中吃一道差價(jià)，套取鐵路建設(shè)資金罷了。

　　據(jù)了解，粵海鐵路公司在自行組織的招標(biāo)項(xiàng)目中，為了協(xié)助向該中心交了“咨詢(xún)費(fèi)”的服務(wù)對(duì)象中標(biāo)，真可謂“煞費(fèi)苦心”。以制梁制枕招標(biāo)為例，該中心1999年9月(招標(biāo)前)分別與2家單位簽定咨詢(xún)服務(wù)合同，各收取服務(wù)費(fèi)40萬(wàn)元和50萬(wàn)元。之后，為了協(xié)助這兩個(gè)單位投標(biāo)中標(biāo)，除招標(biāo)前提供“咨詢(xún)服務(wù)”外，該中心還違規(guī)把1個(gè)標(biāo)段拆分為2個(gè)；在評(píng)標(biāo)中，又違規(guī)操作，為未中標(biāo)的株洲橋梁公司，修改原始評(píng)分表。其結(jié)果可想而知。

　　據(jù)悉，審計(jì)查出的咨詢(xún)收入共622.2萬(wàn)元，但其背后還隱藏著多少貓膩無(wú)法統(tǒng)計(jì)。另外，據(jù)審計(jì)查明，粵海公司下屬7個(gè)實(shí)體總共套取資金6348.8萬(wàn)元(毛利)，實(shí)際流失的建設(shè)資金達(dá)3324.5萬(wàn)元。

　　受審計(jì)者如坐針氈

　　2001年3月20日下午，粵海鐵路公司財(cái)務(wù)部長(zhǎng)在海南國(guó)貿(mào)路申亞大廈辦公室里，接到了深圳特派辦審計(jì)組打來(lái)的電話(huà)，落實(shí)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，要求準(zhǔn)備一間審計(jì)辦公室。

　　對(duì)此，財(cái)務(wù)部長(zhǎng)沒(méi)太在意。此前，粵海鐵路公司已接待了13批審計(jì)，早已熟門(mén)熟道，都是事先電話(huà)通知讓安排接站和食宿的。然而，審計(jì)組隨即告訴他，審計(jì)組全部人馬已到海口，并已入住在申亞大廈對(duì)面的匯通大廈，明天上午就要進(jìn)點(diǎn)，并順告一切食宿等費(fèi)用自理。

　　這著實(shí)讓財(cái)務(wù)部長(zhǎng)吃驚。此后，在與深圳特派辦審計(jì)組三個(gè)月的接觸中，財(cái)務(wù)部長(zhǎng)越來(lái)越感到，這第十四次審計(jì)，與以前大不相同，讓他們頻頻受驚，如坐針氈。

　　其實(shí)，這次審計(jì)對(duì)深圳特派辦審計(jì)組來(lái)說(shuō)，也非同一般。粵海鐵路通道，是黨和國(guó)家高度重視的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)組是對(duì)粵海鐵路建設(shè)資金1995年至2000年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，跨六個(gè)財(cái)務(wù)年度，累計(jì)到位資金21.625億元，其中國(guó)債資金13.8億元。

　　內(nèi)部人集體失語(yǔ)

　　粵海鐵路建設(shè)資金遭集體私分一案中，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主四方在切分國(guó)資這塊“唐僧肉”的時(shí)候出奇地“團(tuán)結(jié)”。

　　當(dāng)時(shí)承擔(dān)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的審計(jì)人員郝工程師用“斗智斗勇”來(lái)形容他的審計(jì)過(guò)程。在實(shí)地踏勘南港碼頭開(kāi)挖回填工程時(shí)，郝工程師發(fā)現(xiàn)一單設(shè)計(jì)變更存在明顯疑點(diǎn)。“他們把原來(lái)墊一層碎石變更為墊二層，由此增加了近600萬(wàn)元的投資。我反復(fù)對(duì)照工程技術(shù)要求，認(rèn)為完全沒(méi)有必要墊兩層，但手頭拿到的合同、設(shè)計(jì)變更、圖紙等資料手續(xù)齊全，不但有補(bǔ)充合同、設(shè)計(jì)變更，而且還有監(jiān)理和業(yè)主的簽字認(rèn)可，簡(jiǎn)直天衣無(wú)縫。”郝工程師說(shuō)，“當(dāng)時(shí)墊層已被封在了堅(jiān)硬的水泥地下，無(wú)法查驗(yàn)證實(shí)。我想，如果不挖開(kāi)，就將眼睜睜地看著近600萬(wàn)元國(guó)家建設(shè)資金被套走，于是決定當(dāng)場(chǎng)開(kāi)挖查驗(yàn)。施工單位頓時(shí)慌了手腳，只好承認(rèn)只墊了一層。”

　　審計(jì)人員感慨良多：“在切分國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候，施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主四方勾結(jié)一氣成了共同體，讓你明明感到工程有問(wèn)題，但卻難以從任何一方打開(kāi)缺口。”

　　然而，這還不是最令人擔(dān)心的。審計(jì)署深圳特派辦有關(guān)人士指出，與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層個(gè)人私分國(guó)有資產(chǎn)相比，集體私分是使全體職工利益均沾的做法，就連內(nèi)部的紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)也成了既得利益者，其舉報(bào)、監(jiān)察的動(dòng)力完全缺失。而且，審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要想調(diào)查此類(lèi)案件也變得格外困難，審計(jì)署深圳特派辦該人士說(shuō)：“整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部人集體失語(yǔ)，我們無(wú)法從內(nèi)部獲得舉報(bào)線(xiàn)索，也很難從內(nèi)部取證。”

　　國(guó)有資產(chǎn)“起訴人”實(shí)際缺位是粵海公司私分國(guó)資案的根本原因之一。審計(jì)署深圳特派辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“在國(guó)有企業(yè)或國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目單位，董事長(zhǎng)只是國(guó)有資產(chǎn)的代表，代為管理、使用國(guó)有資產(chǎn)。他們一旦品德缺失，心術(shù)不正，很容易發(fā)生監(jiān)守自盜現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行機(jī)制中國(guó)有資產(chǎn)出資人的實(shí)際虛位，必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際虛位，沒(méi)有人站出來(lái)為國(guó)有資產(chǎn)說(shuō)話(huà)，沒(méi)有人真正為國(guó)有資產(chǎn)的流失和私分充當(dāng)‘起訴人’，使監(jiān)守自盜的家賊們更加肆無(wú)忌憚，為所欲為。”(記者/鈕懌特約記者/楊曉雷)(來(lái)源：文匯報(bào))