前不久，東北區(qū)域電力市場試點模擬運行，標志著我國電力市場打破壟斷邁出實質(zhì)步伐。然而，業(yè)內(nèi)人士指出，從首個區(qū)域電力市場上市交易電量比例不難看出，電監(jiān)會“破壟”之劍舉得異常審慎，中國電力市場化改革之路尚遠且艱。

　　開市鑼聲不小交易電量不大

　　1月15日，中國首家區(qū)域電力市場——東北區(qū)域電力市場模擬運行鳴鑼開市。經(jīng)濟生活中最具壟斷色彩的“電”，終于可以和其他商品一樣上市交易了。國家電監(jiān)會主席柴松岳在講話中稱：“這標志著我國第一個區(qū)域電力市場正式建立，說明我國電力市場改革已經(jīng)邁出實質(zhì)性的步伐。”

　　許多專家認為，東北區(qū)域電力市場的開張，就如同當年深圳和上海證券交易所鳴鑼開市一樣，是中國經(jīng)濟體制改革進程中的一件大事。可是，記者在電力交易中心現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，“電交”與“證交”的不同之處還決不只是交易員們著裝的色彩。與證交所繁忙的“紅馬甲”相比，電交中心的“綠馬甲”們?nèi)�都靜靜地坐著。在他們身后，反映東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部電力企業(yè)競價交易的屏幕墻上，標明“無約束中標電量”、“有約束中標電量”、“約束電量差價”、“申報電價”、“折算電價”、“網(wǎng)損系數(shù)”、“廠用率”等內(nèi)容的數(shù)字一動不動。

　　上市商品交易量的大小與活躍程度，被認為是衡量一個市場繁榮與否的關鍵指標。可記者注意到，在東北區(qū)域電力市場開市儀式上，備受社會關注的上市競爭性電量并沒有對外公布。據(jù)東北電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理劉忱介紹，目前的電量交易還只是“月度交易”；競爭模式是部分電量競爭；參加交易的發(fā)電企業(yè)僅有26家，總裝機容量為2174萬千瓦。正式啟動的東北電力交易市場眼下尚屬“模擬運行”。

　　去年早些時候，國家電監(jiān)會副主席宋密接受記者采訪時稱：“考慮到東北區(qū)域全口徑電力裝機以及近年來發(fā)電量和用電量情況，我們認為從東北三省實際出發(fā)，在電力市場啟動初期，競爭性電量約占區(qū)域電力市場實際交易電量的20%左右。非競爭性電量原則上按同類型機組、同等利用小時數(shù)并參照東北電網(wǎng)近年來平均利用小時數(shù)合理核定，執(zhí)行政府批準的上網(wǎng)電價，按合同電量方式管理。”據(jù)有關人士透露，從1月15日開市行情上看，實際上市交易的電量并未達到20%。

　　記者在調(diào)查中了解到，不少業(yè)內(nèi)人士對此很有意見。他們認為，電力交易市場不能“鑼聲大，交易小”，競爭性電量比例太小就失去了競爭的意義。黑龍江省雙鴨山市、七臺河市等地經(jīng)貿(mào)委的同志建議：應該適當提高競爭性電量，使電力交易市場名副其實。

　　而且，就目前來看，區(qū)域電力市場競價上網(wǎng)僅僅是側(cè)重發(fā)電端開放市場，對于用電方面而言，商品供應商間的市場規(guī)范短時間內(nèi)對終端消費者尚看不到多大影響。有專家指出，發(fā)電、輸電和受電三方供需聯(lián)動，才能形成有效市場態(tài)勢下的競價上網(wǎng)。

　　電力市場化改革遭遇太多“尷尬”

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出：如果真正了解中國電力管理體制及其相關利益體系的話，我們對剛剛啟動的東北區(qū)域電力交易市場便不會給予過多的苛求。因為，年輕的國家電監(jiān)會，在主導并推動區(qū)域電力市場改革中，遭遇到太多的“尷尬”。

　　由于改革涉及各方利益的再調(diào)整，電監(jiān)會必須首先面對來自基層的不同意見和呼聲。去年下半年，本報記者曾隨同電監(jiān)會調(diào)研組赴東北三省采訪，發(fā)現(xiàn)不同的利益主體之間針對區(qū)域電力市場的交鋒相當激烈。

　　從地域上講，黑龍江作為東北地區(qū)能源大省，對建立區(qū)域電力市場表現(xiàn)出極大的熱情。遼寧作為電力消費大省，對區(qū)域市場改革存在諸多憂慮。

　　從供電方面看，不同的電力公司對區(qū)域市場的觀點也存在著明顯差異。一位電力公司的負責人，建立區(qū)域市場后，把10萬千瓦及以上火電機組上網(wǎng)競價，省級公司只有售電權(quán)而沒有了采購權(quán)，難以體現(xiàn)省級公司法人地位的完整。他甚至認為，區(qū)域電力市場改革有點操之過急，而目前的省級電力市場其實更符合國情。

　　從發(fā)電方面看，各發(fā)電公司作為上網(wǎng)競價的市場主體，因企業(yè)自身狀況不同，對區(qū)域電力市場的意見也不盡相同。多數(shù)新建發(fā)電公司特別是獨立發(fā)電企業(yè)，對建立區(qū)域電力市場大都表示“熱烈歡迎”。而一些歷史包袱較重、市場競爭力較差的老牌發(fā)電企業(yè)，對電力市場化改革則顯得憂心忡忡。

　　用電方面一直被認為是電力市場化改革中的最大受益者。可記者在調(diào)研中聽到，來自電力用戶之間的反響也不全是歡呼之聲。

　　不過，電監(jiān)會在改革進程上承受的最大壓力并不是來自基層的意見和呼聲，而是來自體制的不暢。有專家稱：我國電力監(jiān)管職能不清，責權(quán)不明。電監(jiān)會是有監(jiān)管職能卻沒有監(jiān)管的權(quán)力，最主要的表現(xiàn)就在于對電價的影響力。

　　記者注意到，自2003年3月，掛牌不久的電監(jiān)會便把電價規(guī)范管理和區(qū)域電力市場試點建設納入工作日程。2003年6月，由電監(jiān)會組織實施的全國電價大檢查全面展開，并查出“降低或變相降低國家批準的上網(wǎng)電價”等七大問題，可對這些問題如何處理，最終未見下文。

　　特別是去年歲末，即由電監(jiān)會緊鑼密鼓地推進著的東北區(qū)域電力市場即將啟動的前夕，國家某部委推出了一份《關于調(diào)整電價的通知》，于是推動“競價上網(wǎng)”的市場化改革與政性指令發(fā)生了“對撞”。

　　電監(jiān)會沉穩(wěn)推進電改棋局日顯精彩

　　正是因為來自各方面的壓力和制約，國家電監(jiān)會在推進電力市場改革中的步伐邁得異常沉穩(wěn)和審慎。

　　據(jù)了解，早在2003年3月，剛掛牌不久的電監(jiān)會便開始就區(qū)域電力市場試點建設問題組織專家反復調(diào)研討論，最后選擇了從歷史條件到電網(wǎng)結(jié)構(gòu)都比較適宜的東北電網(wǎng)作為試點。

　　隨后，電監(jiān)會制定了“總體設計、分步實施、穩(wěn)步推進”等原則，把東北區(qū)域電力市場建設劃分為“初期、中期和遠期”目標。

　　截至目前，東北電網(wǎng)公司、若干發(fā)電公司等區(qū)域電力市場主體已組建完畢。有關東北區(qū)域電力市場的《實施方案》、《運行規(guī)則》、《技術支持系統(tǒng)功能規(guī)范》等配套辦法以及市場《監(jiān)管暫行辦法》、《準入暫行辦法》、《電價改革指導意見》等相關文件均已出臺。

　　據(jù)了解，在東北區(qū)域電力市場模擬運行的當日，與之相應的電力監(jiān)管機構(gòu)籌備也開始運作。一位專業(yè)人士稱，東北區(qū)域電力市場的啟動，不僅為中國電力市場化改革試水，還將為我國電力監(jiān)管體制的完善探路。

　　有專家認為，東北區(qū)域電力市場的開市交易是電監(jiān)會精心布下的一盤戰(zhàn)略棋局。雖然開盤之初未見明朗，但隨著時間的推進將日顯精彩。首先，模擬運行是東北區(qū)域電力市場運行的第一步，下一步將逐步推進電量日前交易、實時交易、雙邊交易等，這將從根本上打破傳統(tǒng)的電量分配模式，消除過去計劃經(jīng)濟體制下存在的“關系電量”等不規(guī)范交易行為，為電力企業(yè)打造一個公平、公開、公正的競爭平臺；其次，東北區(qū)域電力市場開放發(fā)電市場，逐步允許發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓，開展全電量競爭，并建立電力期貨、期權(quán)等電力金融市場，這是電力部門向投資者發(fā)出的重要信號，預示了電力資本市場多元化變革的開始；其三，建立區(qū)域電力市場后，機組電量上網(wǎng)競價交易，真正實現(xiàn)電力從“產(chǎn)品”向“商品”的轉(zhuǎn)換，這將進一步提高電力企業(yè)的競爭意識和服務意識，促使電力工業(yè)乃至社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。

　　作者：李新民