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歷經半個月的“討價還價”，2004全國煤炭訂貨會日前在福州落下帷幕，期間全國共簽定訂貨合同8億余噸，其中重點合同4.7億噸。至此，煤、電兩大行業半年來的“明爭暗斗”也暫時告一段落。市場人士普遍認為，國家發展與改革委員會在此次訂貨會上推出的“煤電價格聯動”舉措是一個重大突破，對協調煤、電兩大行業間的尖銳矛盾將起到良好效果。
據大會數據中心工作人員透露，此次訂貨會期間簽訂重點合同4.7億噸。在大會結束前
，2億5千萬噸電煤合同順利簽約，另外冶金和化工行業的1億5千萬噸煤炭合同也順利達成。與上一屆訂貨會上電煤合同簽約率只有37%、合同量只有1億噸左右相比，本屆訂貨會可謂成效卓著。
煤電價格聯動不是“特效藥”
對于本屆訂貨會的成效，不少人都把它歸功于國家發改委的高調協調以及煤、電價格聯動舉措的出臺。在12月28日的開幕式上，發改委副主任張國寶表示，2004年全國發電用煤重點合同價格在2003年合同基礎上平均每噸上調不超過12元(含稅)，同時還要縮小或取消省內、外電煤差價。與此同時，國家發改委也對電價進行了上調：2004年1月1日起，全國省級及以上電網統一調度的燃煤機組上網電價度統一提高0.7分錢。2004年新增超發電量也執行平均上網電價，改變在過去電力供大于求形勢下形成的超發電量越多、電價越低的現象。
一些專家認為，目前的煤、電價格聯動還有明顯的“政府協調”色彩，離真正的市場手段還有很大距離，只是權宜之計，無法從根本上解決問題。
我國自1993年放開煤炭價格以來，煤炭市場一直存在著市場價和重點合同價兩個價格，分別反映了市場經濟與計劃經濟兩種完全不同的價格行為，這也正是煤、電之爭的根源所在。在2003年煤炭訂貨會上，國家取消了電煤政府指導價，此后電煤價格就一直是煤炭企業和電力企業雙方爭執的焦點。在煤炭資源偏緊、品種和地區矛盾有所加劇的情況下，電煤價格成為了產需銜接的難點。2003年下半年以來，在煤炭需求旺盛、市場煤價格大幅上漲的情況下，一方面是煤炭企業提價欲望強烈，另一方面是電力企業寧可停機也不肯以市場價采購電煤，煤、電“頂牛”對部分電廠的燃料供應和正常發電產生了不同程度的影響。在電力供應最為緊張時期，甚至出現了煤炭重點產區的電廠停機的極端例子。
此次電、煤價格同時上調，既與雙方事先的期盼有一定距離，但又不同程度滿足了各自要求，促成了雙方的最終“妥協”。中國煤炭運銷協會理事長劉彩英在接受記者采訪時表示，發改委定下的12元／噸的漲價幅度無論是與市場價還是與煤炭企業的預期都有較大距離，綜合多種因素考慮，煤炭企業最終實際受惠只在6到7元左右。而且煤炭歷來是電力消費大戶，電價上調0.7分／度意味著每噸煤的生產成本將提高2元。電價每度上調0.7分，電煤價格至少應上調15元／噸。國家電網公司一位官員則認為，雖然0.7分／度的電價上調幅度可以抵消每噸電煤上漲12元帶來的成本壓力，但由于計劃內煤到貨量只在75%左右，另外25%不得不依賴高價的市場煤，所以企業還是虧損。
煤電之爭仍可能再度爆發
中國煤炭運銷協會理事長劉彩英也把此次的價格上調視為煤電聯動的開始，但她認為，價格聯動的關鍵在于煤、電雙方調整的幅度要相稱，目前煤炭企業和電力企業在行業效益、企業欠債、職工收入等方面都有明顯差距，這顯失公平。同時她也認為，煤炭價格上漲的同時，電價的適度上浮是應該的，完全依靠電力企業內部消化電煤價格上漲壓力是不現實的，電價不動煤價也就動不了。
據初步統計，2003年我國煤炭產量在16億噸左右，煤炭總產量和增加量均創歷史新高。同時，電力、冶金、化工等主要用煤行業生產大幅度增長，拉動了全國煤炭消費需求急劇增加。全年國內煤炭消費接近15億噸，增長10%左右。其中發電用煤8.3億噸，同比增加約1億噸。根據國家發改委預測，2004年全社會煤炭需求仍將保持一定增幅，其中火電新增裝機容量2800萬千瓦，需要用煤5000萬噸左右。
據分析，2004年發電和冶金用煤將比今年增加1億噸以上，其中絕大部分資源需要來自于山西、內蒙、河南等產區。目前神華集團、平朔、陽泉等煤礦尚有部分增產潛力，其他國有重點煤礦增產潛力有限，需要有新的礦井資源來補充，尤其是新增發電用煤中的貧瘦煤缺口較大，結構性矛盾比較突出。另外，鐵路運輸壓力增大。目前，隴海線、石太線等主要煤炭外運鐵路通道的運輸能力已基本飽和，煤炭外運量很難再有增加，鐵路運輸瓶頸制約現象將更加突出。
在產能和運力的雙重約束下，2004年煤炭供應仍將維持緊張平衡，在局部地區煤炭企業提價的欲望仍將十分強烈，煤、電之爭仍有可能再次爆發。
解市場紛爭還應用市場手段
據悉，目前煤電價格聯動受兩大因素制約：一是我國煤炭價格已經處于較高水平。由于中間環節成本過高，一方面煤炭出礦價偏低，另一方面市場最終用戶價格正在逐步接近國際市場價格，這不僅導致企業盈利水平有限，同時也制約了出礦價格的進一步上漲。
2003年前三季度，原中央煤炭企業補貼前累計盈利8.37億元，按同期國有重點煤礦原煤產量6億噸計算，噸煤盈利僅為1.4元，企業盈利水平低可見一斑。在東部沿海地區最終用戶價格已接近國際市場價格的形勢下，如出礦價格繼續上漲，勢必刺激進口增加，而且上漲空間有限。在2003年底“煤荒”最為嚴重的時候，已有發電企業開始向國外進口煤炭。二是電價過高。由于煤炭價格上漲帶來的成本壓力，目前電力企業要求電價上調的呼聲很高，但目前我國電價已遠高于西方發達國家，過高的電價對吸引投資、提升我國產品競爭力都形成了障礙。美國電價為0.3元／度，德國則更低，而我國電價一般在0.5元／度，與歐美國家相比，我國電價高出了50%左右。
業內人士認為，價格聯動就是讓煤、電價格都上漲，并將其視為解決煤、電之爭的“最佳選擇”，他們認為國家應放開對電價的政府調控，讓煤炭和電力價格都任由市場來形成，在當前需求旺盛之際讓電價和煤價都有不同幅度的上漲。但專家認為，我國煤炭企業和電力企業生產運營成本過高，未來價格上漲空間有限，煤、電聯動也必然受此制約。以漲價為內容的煤、電聯動無法真正解決由來已久的煤、電之爭，既然是市場價格上的紛爭，還是用市場的手段解決為好。
作者：項開來
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