本報記者 李苑立 廣州報道

　　“CEPA實施已經有半個月了，從目前海關實際操作來看，原產地認定仍是關鍵。”這是記者近日采訪深圳、珠海兩大海關得到的最多答復。

　　此前，海關總署新聞發言人黃勝強在CEPA實施前夕的會議上也表示，CEPA實施后，海 關最新且最重要的一項工作就是原產地的認定工作，這項工作如果做不好，可能給一些不法商人的走私披上合法外衣。

　　為嚴防新型走私的出現，記者了解到，海關總署稽私局與調查局目前已經開展了專項斗爭，專門打擊利用CEPA渠道進行走私的行為。

　　“這些雖然只是一個開端，但意義重大。因為根據中國加入世貿組織的承諾，以后要向更多的國家與地區開放零關稅，都會涉及到原產地認定問題，CEPA原產地問題浮上桌面，從一定意義上講，是中國運用世貿組織規則走向縱深的一次預演。”深圳海關原產地管理辦公室負責人日前向記者表示。

　　原產地標準常被企業誤解

　　“在審核原產地的技術上沒有什么難題。”深圳海關咨詢中心工作人員近日告訴記者，“現在表現出來的難點主要是企業的理解程度與申報規范上。”

　　按照CEPA的規定，給予享受零關稅的產品必須限定在香港生產。因此要避免從香港過境的商品偽報原產地來偷逃關稅，擾亂內地市場經濟秩序。

　　深圳海關原產地辦公室工作人員介紹，香港原產地物品主要包括：完全在香港獲得的貨物；非完全在香港獲得的貨物，但在香港進行了實質性加工的。而不是香港原產地的則主要包括：只在香港進行微小加工處理的貨品，如為運輸或者貯存貨物而進行的加工或者處理；為便于貨物裝運而進行的加工或者處理；為貨物銷售而進行的包裝、展示等加工或者處理。此外，簡單的稀釋、混合、包裝、裝瓶、干燥、裝配、分類或者裝飾等均不視為原產地產品。

　　而現在海關遇到的難點是，經常需要與一些企業就貨物在香港進行包裝加工、裝配等方面的認定進行協調。其中比較令人關注的問題是，產品開發地在香港是否屬香港原產地產品，這一問題目前仍在積極探索之中。另外，原產地認定標準中的實質性改變標準也經常被企業誤解，需要協調的情況比較多。

　　從香港工業貿易署傳來的消息稱，自2003年12月30日正式受理香港產品原產地證書的申請，至2004年1月10日已收到1萬多個查詢及原產地證書申請，企業申請后他們將去工廠實地考察，需要一定時間，目前一些產品原產地的最后確定仍需時日，這也給現時的原產地認定帶來一定難度。

　　三套應急措施可隨時啟動

　　記者了解到，CEPA框架是固定的，但實施是動態的。一旦出現緊急情況，目前有幾套應急措施會很快啟動。

　　“根據規定，如果是香港、澳門的某項產品進口到內地的數量激增，對內地的同類產業造成嚴重的損害，或者造成嚴重損害的威脅，那么內地的有關部門就可以通知香港有關部門，臨時性地終止該項產品的進口優惠，并要求開始磋商，通過磋商達成新的協議。”廣州海關監管處負責人表示。

　　據悉，對一些確實不能立即認定是否為原產地的，海關也有緊急措施來應對：先根據該貨物適用的稅率征收相當于應繳稅款的等值保證金后再放行貨物，并按規定辦理進口手續，進行海關統計。在貨物放行之日起90天內，核定其原產地證書真實情況，如最后確定是否為原產地，辦理退還保證金手續。

　　另外原產地規則要求原產于香港、澳門的產品必須直接由這兩個地方運到內地的各個口岸。但根據澳門的實際情況，目前的應急措施是，允許原產于澳門的產品可以通過香港轉口，但必須要求提供原廠發票、加工證明等等。

　　據了解，目前海關總署和各主要海關均建立了協調小組和應急小組，這個小組成員由商務部、港澳辦、香港海關、澳門海關以及香港的經貿署和澳門的經濟局等部門人士組成，一旦緊急情況發生，便能形成評估報告上報總署乃至國務院有關部委，以便采取措施修訂原產地標準，控制進口。

　　CEPA僅僅是個預熱

　　CEPA包括貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三部分。其中，貨物貿易部分規定，內地自2004年1月1日起對273種香港產品實行零關稅，涉及商品種類包括化工產品、紙品、藥品、紡織品、首飾、機電及電子產品、手表及表芯、廢碎料等，占香港原產貨物逾80%。而在2006年1月1日前將對全部香港產品實行零關稅。

　　深圳海關原產地管理辦公室黎偉雄主任表示，原產地監管模式對中國加入世貿組織后的關稅政策有重要意義。他認為，目前的CEPA原產地資格認證和監管，將為2006年第二批關稅優惠商品的監管提供良好基礎。

　　黎偉雄還認為，目前對CEPA下的優惠原產地規則的運用，將會為今后的進口監管工作做好充足準備。如預計會在2010年實施的《曼谷協定》以及中國與東盟國家建立的自由貿易區協定，其中泰國蔬菜和水果已提前在2003年10月份以零關稅進入內地，每年貨值達1.7億美元。此外，還有南非、智利等國家有意與中國磋商優惠原產地規則協議。