中國人民銀行行長周小川

　　黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發展的綱領性文件。《決定》對深化金融企業改革、健全金融調控機制和完善金融監管體制等提出了明確的目標、任務和要求，為人民銀行在新的形勢下更好地履行中央銀行職責指明了方向。

　　健全金融調控機制

　　在完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的征程中，人民銀行肩負著制定和執行貨幣政策、綜合研究制定金融業改革發展規劃、維護金融穩定和提供金融服務的重要使命。為落實《決定》提出的“健全金融調控機制”的要求，人民銀行將著力開展以下幾項工作：

　　完善經濟金融運行趨勢的監測指標體系，增強貨幣政策的前瞻性和科學性。要進一步完善反映經濟金融運行狀況和趨勢的指標體系，同時充分考慮人口老齡化趨勢等非經濟因素的影響，并根據經濟金融運行規律對經濟形勢和趨勢作出準確的分析判斷，及時采取預調和微調的政策措施，不斷改進中央銀行金融調控水平。

　　穩步推進利率市場化，充分發揮利率機制的調控作用。在今后較長時期內，存、貸款業務仍是我國商業銀行經營活動的主要構成部分，實現存、貸款利率市場化是實現我國利率市場化改革目標的關鍵。下一步利率市場化改革將進一步擴大貸款利率浮動幅度，逐步過渡到取消貸款利率上限，對貸款利率實行下限管理。存款利率將在條件成熟時實行上限管理，允許商業銀行存款利率向下浮動。

　　完善人民幣匯率形成機制，增強匯率杠桿對經濟的調節作用。從中國實際情況出發，穩步推進人民幣可兌換進程，逐步放松外匯管制，改進現行結售匯制度，放寬對企業和居民用匯限制，積極培育外匯市場，使匯率更加真實地反映外匯市場供求關系的變化，并保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定，促進國際收支平衡。

　　建立健全金融市場體系，完善貨幣政策傳導機制。金融市場是實施貨幣政策的操作平臺，也是傳導貨幣政策的重要渠道。我們將進一步發展以同業拆借市場、銀行間債券市場和票據市場為主體的貨幣市場，鼓勵金融機構開發新的金融工具。大力促進直接融資發展，改善社會融資結構，推動貨幣市場、資本市場與保險市場有機結合、協調發展。

　　建立健全中央銀行與有關部門間的合作機制，提高貨幣政策調控的效力。貨幣政策操作主要是通過公開市場買賣政府債券來進行的，貨幣政策的有效實施需要了解政府長短期的資金流動情況。在金融分業監管體制下，中央銀行的金融調控還有賴于各監管當局的密切配合。人民銀行將努力建立健全與財政部以及銀行、證券、保險等監管部門間的信息交流和政策協調機制，使貨幣政策調控更加強而有力。

　　加快推進國有商業銀行股份制改革試點進程

　　國有商業銀行是我國金融業的主體，多年來為支持經濟體制改革，促進國民經濟發展，維護社會穩定作出了重要貢獻。目前，四大國有商業銀行吸收了65%的居民儲蓄，承擔著全社會80%的支付結算服務，其提供的貸款占全部金融機構貸款的56%。大力推進國有商業銀行改革，既是中國經濟發展的迫切需要，也是提高其國際競爭力的必由之路。

　　黨中央、國務院對國有商業銀行股份制改革的方向是明確的。《決定》再次明確了這一改革方向。加快推進國有商業銀行改革，主要是采取多種措施處置國有商業銀行不良資產，充實資本金，通過股份制改革，完善公司治理結構，并為上市創造條件。

　　農村金融體制改革是系統工程

　　完善農村金融服務體系，深化農村金融體制改革，是鞏固農業基礎地位、增加農民收入、促進農村經濟全面發展的一項重大政策，也是金融體制改革的一個重要環節。目前，我國農村金融服務已有了一定的發展，但由于多方面的原因，農村金融服務仍存在許多問題，特別是農民貸款難的問題比較突出，一些農村金融機構的歷史包袱較重、經營困難、潛在風險較大，不適應建設現代農業、發展農村經濟和增加農民收入的客觀需要。因此，必須大力深化農村金融體制改革，完善農村金融服務體系。

　　農村金融體制改革是一項涉及面廣泛的系統工程。主要包括：深化農村信用社改革，政府給予必要的資金和政策支持，并合理解決歷史包袱，真正建立起產權清晰、約束有效、財務健康、監管到位、有可持續發展能力、主要為農村社區服務的地方性金融企業；繼續完善和發展農村政策性金融服務，形成農村政策性金融與商業性金融分工明確、各負其責、共同支持農村經濟發展的格局；改變對新增郵政儲蓄實行利差補貼政策，并結合郵政儲蓄體制改革，逐步解決存量部分的利差補貼問題，減少農村資金外流；參考其他國家實行的社區再投資法等做法，使有關金融機構從農村社區吸收的資金，有一定比例要用于本社區；發展農業保險、大宗農產品期貨等，分散農村信貸風險；探索建立農村存款保險機制，保障農戶存款與農村金融機構的可持續發展；實事求是地認識民間借貸的作用，規范和引導民間借貸；積極探索新的農村金融組織形式和金融產品。

　　肩負起防范系統性風險重任

　　作為法定支付手段的惟一提供者和支付清算體系的監護者，中央銀行扮演著維護金融市場運行和金融體系穩定的角色。我國在經濟轉軌過程中積累的金融風險和歷史包袱較重，在深化市場改革和擴大對外開放中還會面臨新的金融風險，人民銀行防范和化解系統性風險、維護金融穩定的任務異常艱巨。不再承擔對銀行業金融機構的監管職能后，人民銀行將及時轉變維護金融穩定的方式，積極探索維護金融穩定的新手段。

　　具體來講，就是要從過去對銀行業金融機構的直接監管轉變為加強對金融業整體風險、金融控股公司及交叉性金融工具的風險進行監測和評估；加強對貨幣市場、外匯市場和黃金市場的監管，密切關注貨幣市場、外匯市場、資本市場、保險市場、房地產市場之間的相互影響，防范跨市場風險；綜合研究制定金融業改革發展規劃，按照我國加入世貿組織的承諾，促進銀行、證券、保險三大行業對外開放，提高我國金融業的國際競爭力，維護國家利益；加強與外匯管理相配套的政策的研究與制定工作，防范國際流動資本的沖擊。(責任編輯查子安)