新浪財經訊 電力短缺似乎在2003年一下子就端到了國人的面前。由于電力是國民經濟發展的重要基礎之一，尤其關系民生，無法讓普通百姓不去關注電力能源的短缺。據了解，發改委正受命研究這一問題，準備為決策層提供建議。新浪財經中心就電力能源問題聯系了國家發展改革委員會能源研究所副所長韓文科。

　　電力研究專家韓文科表示，電力短缺原因非常復雜，與燃油的短缺還不盡相同，并不 能簡單歸因于綜合經濟部門在過去對經濟預測數據不準確。實際上，全國電力短缺的總量在2003年不算太大，全國有20個省市有過拉閘限電的情況，但是真正嚴重的只有3、4個城市。電力無法儲存，如果發出來不用就浪費掉了，然而一旦在用電高峰期發不出電力，就出現了電力短缺的局面。他具體分析了電力短缺的一些原因。

　　經濟結構不優化

　　首先，經濟發展太快。這是人們已經達成共識的一點原因。作為專家，韓文科直言到：“我覺得我國的經濟結構不像過去那么‘優化’了。現在高耗能的項目上得比較快。”

　　他詳細分析說：“十六大以后，各個地方政府都在謀求發展，這是很多人沒有預料到的事情。而同樣也沒預料到的是，在1998年亞洲經濟危機侯，經濟發展得比較慢，我國的電力在當時顯得有所富裕，供過于求。以當時的經濟形勢判斷，發電能力足以應付2003的經濟需求。但是，中國能源需求轉折的時間太短，即使加快興建電廠速度也仍然來不及反應。政府從來都沒有說不發展電廠，事實是，現在每年至少還有1000萬千瓦的電廠在興建中。從計劃的角度說，許多后備的項目的準備工作，比如說選址、前期可行性調查、規劃都沒有停止。”

　　2003年缺水造成水電供應不濟

　　其次，之所以在2003年電力短缺出現得非常“突然”，一個重要原因是去年的“水”出了問題。很多地方都是干旱。

　　而另據綜合各家報導得知，去年也有很多地方出現了洪水，一些水電站為了防洪、分洪，將水庫里的水都放掉了。等到需要發電時，無水可供發電。

　　煤電價格不順，妨礙火電供應

　　“如果說前兩點都是我們無力控制的因素的話，第三點因素的確是人為因素。是我們在市場經濟發展中要交的學費。那就是煤、電之間的價格不順暢。”韓文科這樣說：“煤、電價格不順有體制的因素。煤炭市場化了，他要漲價。國家在過去幾年對煤炭工業發展關注不夠、監管不細，煤炭質量提高了，價格也提高了。還有，在運輸過程中，很多成本也產生了，流通的路徑過長。等到了電廠時，自然要漲價。然而電是全民性的生活資料，不能完全市場化，不能隨便漲價。矛盾就產生了。”

　　韓文科繼續分析說：“煤如何供給電廠是我們應該深層研究的問題。是采取訂貨的方式，還是采取其他的方式。因為煤炭的流通渠道還沒有完全市場化。假如電廠可以自己買煤，煤電之間的問題就會少一些，如果電廠可以參股煤礦，問題可能更容易解決。但是現在煤和電之間還算是兩個工業，制度上的設計還需要時間。”

　　未被重視的因素之一：鄉鎮企業未列入宏觀統計

　　“上述三點是大家都已經得到大家共識的。我自己還有兩點觀察，可能還沒有引起各界重視。”韓文科說：“在中國經濟大發展過程中，尤其我國的東南沿海地區農村城鎮化的速度比較快，例如福州等地。這些城鎮化了的鄉鎮企業大多數都是做工業。在上世紀80年代和90年代，都稱之為鄉鎮企業。曾一度不景氣，加上他們的數據一般無法上到宏觀統計部門來，所以對他們的用電能力和需求沒有直接了解。

　　然而，在中國加入世界貿易組織后，開放程度大幅提高，長三角、珠三角的大量鄉鎮企業成為工業加工的主力，異常活躍。浙江長期缺電就是這個原因造成的。我認為，應該實地調查這些企業。將來西部大開發的話，當地人想致富不可能完全靠農業，也要發展工業的。我們的宏觀經濟統計沿襲的是過去的只統計大工業的模式，對這些新型的經濟體調查不夠，很多沒有統計數字或者統計不完全。現在應該對沿海地區鄉鎮企業做實地定量的統計。”

　　未被重視的原因之二：缺電是世界難題

　　韓文科認為，還有一點也經常被人們忽視：缺電是一個世界性的難題，現在的用電峰谷差是所有國家都沒有遇到的。導致峰谷差與過去不同的原因很多，比如世界經濟的發展讓更多的人富裕了，可能以往一家只有一臺空調，但現在每家有三到四臺空調，這必然加大了用電峰谷差；再如，全球的氣候變化也讓人們對用電的控制無法解決——去年有的地方就特別熱，大家都想用空調。從去年美國加州的大停電來看，用電的峰谷差是世界性的難題。

　　所以如何把用電高峰的負荷給轉移到其他能源供給模式上就好得多，過去我們都是靠價格差來調節，但是顯然這個方法不是惟一的機決知道。而我們都知道，建一個電廠的話，要保證每年發多少天的電才能在二、三十年內收回成本，單純靠建立更多得電廠不是一個非常合理、合算的辦法。

　　三點解決設想

　　韓文科表示，現在我國的發電量不是很大，從國家的角度講，也不是專門偏向水電或者火電，而是在這個特定的發展階段的協調發展問題。真正從成本角度講，火電成本還是比較低的，建立水電站非常耗時費工的。解決用電的峰谷差的話，一是人們應該進一步認識到電力能源與經濟發展之間的協調問題。這不僅僅是中央政府的問題，也是地方政府應該考慮的。地方政府今后在發展地方經濟時，要充分考慮能源的供應，考慮可行性問題。其次，可以考慮其他的能源供給模式，比如用天然氣替代電的取暖或者制冷。第三，解決峰谷差除了靠價格杠桿來“移峰填谷”外，還要繼續鼓勵采用高效的電器，比如高效節能的照明用具、取暖設備。有城市可以考慮用太陽能供給，有條件的可以用風能來發電等。(新浪財經 Wenny/文)