快速發展的中國從來沒有放松過對能源問題的關注，可中國的能源問題從沒有象今天這樣引人矚目。這要歸因于正在大面積持續發生的“電荒”、“煤荒”和“油荒”。三大支柱性能源幾乎同時出現大范圍緊缺，無疑給中國的經濟運行和百姓生活帶來了強勁沖擊。

　　日益嚴峻的能源問題，也牽動著高層決策者的心。由國務院發展研究中心課題組完成的一份能源發展研究報告——《國家能源戰略的基本構想》，于2003年11月在北京釣魚臺國 賓館舉行的一次論壇上推出不久，由國家發展和改革委員會課題組舉辦的一個關于中國能源戰略的研討會又于2003年歲末悄然召開。有專家透露說，為保障2020年國民經濟實現翻兩番的宏偉目標，中國正在加緊研究制定自己的可持續能源發展戰略。

　　“三荒”凸顯能源瓶頸

　　夜幕降臨，電燈突然滅了，正圍桌吃飯的一家人在黑暗中摸索著尋找煤油燈。——這差不多已經是20年前的情景。誰也沒想到的是，這樣的情景今天在許多地方再度重演。煤油燈已徹底找不到了，蠟燭一時成了緊俏商品。

　　“拉閘限電”，一個久違的詞組，如今高頻率出現在媒體。來自各地消息表明，自2002年下半年凸顯的電力短缺呈不斷加劇態勢。2003年歲末，在國家電網公司的實時監控屏上，可以看到全國的日用電量與今年夏天的用電高峰基本持平，而且隨著氣溫的不斷下降，用電量還在不斷攀升，全國已有20多個省、自治區陷入缺電困境。專家預計，受經濟快速發展的帶動，電力需求繼續高速增長，同期電源投產容量相對不足，預計2004年全國總體電力供需形勢將比2003年更為嚴峻，持續拉閘限電的地區還會增加，電力供需矛盾正在日益加劇。顯然，與以往季節性、時段性電力短缺不同，中國很多地區進入“硬缺電”，即從盛夏到隆冬出現全年性電力不足。

　　與“電荒”接踵而至的是“煤荒”。作為世界煤炭生產大國，中國出現用煤告急是許多行業官員始料未及的。一組來自有關部門的統計數據證實了這個令人尷尬的事實：目前全國直供電網庫存煤1226萬噸，較10月份下降了141萬噸。華北10個電廠、華東12個電廠、山東6個電廠電煤庫存先后降至安全警戒線以下，僅能滿足電廠2至3天用煤量。有消息表明，連煤炭大省山西也出現“煤荒”。耗能大戶山西海鑫集團，由于采購不到足夠的原煤，已經與澳大利亞簽訂供應合同，從海外進口精煤7萬噸。在山西這樣的產煤大省，這樣的進口尚屬首次。

　　幾乎在同時，“油荒”也不期而至。來自不同地方媒體的消息：河北、河南、山西、陜西、北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等地汽柴油緊缺警報頻起。據了解，從2003年10月下旬開始，成品油特別是柴油貨源緊俏。一時間，許多地方的加油站門口排起長隊，有些加油站還掛出“油已售完”、“限量供應”的牌子。

　　于是有人驚呼：“能源的多米諾骨牌倒了”；還有人甚至聳人聽聞拋出“能源危機論”。

　　節能應提升為“基本國策”

　　電力資深專家吳敬儒、國家發改委能源研究所長周大地等業內著名人士，在接受本報記者采訪時都不贊成“能源危機”的提法。他們認為，當前出現的電、煤、油的緊張，是階段性、地區性、結構性的“能源短缺”，有對經濟發展宏觀預測不準、能源管理體制不順、產業結構和能源消費結構不科學等多方面的原因。吳敬儒說：“我從事電力工作50年，有30余年是在電力和煤炭供應緊張中度過的，難道能說我們一直在經歷能源危機嗎？”

　　雖然眾多專家學者都不同意“無限放大”這次能源短缺的影響，可他們都認為，能源“三荒”給發展的中國敲響警鐘。國務院發展研究中心副主任陳清泰說：“必須承認，中國確實面臨十分嚴峻的能源挑戰。中國必須高度重視能源安全，盡快制訂能源發展戰略。”

　　中國應該制訂什么樣的能源戰略？陳清泰的答案是：“根據戰略轉型原則和著眼解決能源發展遇到的嚴峻挑戰，未來20年中國應實行‘節能優先、結構多元、環境友好’的可持續能源發展戰略。”

　　據了解，盡管在過去的20年里，中國已在能源利用上取得了“GDP翻兩番而能源消費僅翻一番”的“令世界矚目的成績”，可是能源專家認為，中國能源消耗仍然浪費嚴重，節能潛力巨大。從中國發電量增長率來看，中國電力供應短缺的原因在很大程度上不是由于供應不足，而是由于電力利用的粗放和浪費造成的，例如，中國絕大多數鋼鐵公司每噸鋼的耗電量遠高于美國、日本同行。即使是水電廠、火電廠等電力供應單位，其自身浪費的電能也很多，其中水力發電廠有10%的電力是被電廠內部消耗掉的。

　　中國能源研究會理事長、煤炭工業協會會長、工程院院士范維唐說：“我國能源利用效率目前仍然很低，比OECD國家落后20年，相差10個百分點；能源消費強度大大高于發達國家及世界平均水平，約為美國的3倍、OECD國家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。”他還舉例說，比如工業鍋爐，我們的平均能耗效率為60%，低于發達國家20個百分點。

　　當前持續發生的能源“三荒”再次告誡我們，中國并不是一個能源富裕的國家，節能降耗至關重要。國務院發展研究中心副主任陳清泰甚至提出：為確立節能的戰略地位，建議把節約資源提升基本國策的高度，將“控制人口，節約資源，保護環境”并稱為新時期的基本國策。

　　其實，在許多能源“三荒”嚴重的地區，節能工作早已全面展開。據報道，湖南省有關部門發出“把取暖空調溫度盡量調低一兩度，關閉景觀燈”的呼吁。浙江省則一次推出了50個節電示范項目，大力推廣節能燈、變頻電機、建筑節能等產品。經估算，50個節電示范項目投產后，可節約90萬噸標煤。在上海，中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇發出號召，要求全市黨政機關以身作則，帶頭節約用電……

　　調整產業結構刻不容緩

　　新年的第一天，國家發展和改革委員會能源研究所所長周大地在接受記者電話采訪時說，導致當前能源“三荒”發生的一個重要原因是我國產業結構不合理。一些地方盲目發展高耗能產業，比如鋼鐵業、電解鋁業等等，可以說是經濟“短視行為”

　　由產業結構不合理帶來的對能源效率的影響，已引起我國政府的高度關注。2003年12月26日，國家發展和改革委員會擬定的《產業結構調整方向暫行規定(征求意見稿)》和《產業結構調整目錄》在網上公開發布。《暫行規定》明確指出，這次產業結構調整的方向和重點是要“依靠科學技術、降低消耗，防治污染，提高資源利用效率，切實保護生態環境。支持推廣采用節能、降耗、節水、環保的先進技術設備和產品，強制淘汰消耗高、污染大、質量差的落后生產能力、工藝和產品。”

　　調整和優化能源結構，被認為是中國能源發展戰略的一項重要內容。業界有關人士在解讀能源“三荒”時認為：中國的煤炭已探明儲量高達1145億噸，根本不存在煤炭短缺問題。所謂“煤荒”最先是由電廠喊出來的，準確地說是合同內的低價電煤滿足不了實際的電煤需求。泱泱煤炭大國出現煤荒、電荒，恰恰說明中國經濟對煤炭的依賴度太高了。

　　據了解，由于電力供應出現短缺，在珠江三角洲及浙江省等地，政府部門為了保持經濟增長不受影響，竟然以“提供補貼”等多種方式，鼓勵地方企業使用柴油機組發電。難怪有媒體置評說：“油荒”背后也有“電荒”的影子，是電力短缺的壓力被傳遞到柴油供應上，從而導致國內大面積出現柴油供應緊張。

　　這種以油發電的行為無異于“飲鴆止渴”。因為中國最為短缺的是油。據統計，自1993年中國成為石油凈進口國之后，石油對外依存度已從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度有可能接近60%。

　　國務院發展研究中心產業經濟部副部長馮飛，作為《國家能源戰略的基本構想》的主筆人，對調整和優化中國能源消費結構提出如下建議：逐步降低煤炭消費比例，加速發展天然氣產業，依靠國內資源滿足國內市場對石油的基本需求，積極發展水電、核電和先進可再生能源，利用20年時間，初步形成結構多元的能源消費格局，使優質能源比例明顯提高。

　　此外，馮飛博士還指出，我國能源領域改革嚴重滯后，在一定程度上已經成為我國經濟增長和深化改革的制約因素。比如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網分開、競價上網”改革還剛剛開始；石油部門分拆后的區域壟斷性還比較強；能源領域的競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。他建議國家應“成立一個統一的政府能源管理機構”，推進能源改革，建立石油儲備體系，制定和實施能源發展戰略，以保障中國的能源安全。

　　作者：李新民王一娟