本報實習記者李搏北京報道

　　據知情人士向記者透露，由發改委起草，交付國務院審批的《投資體制改革方案》(以下簡稱《方案》)已經上報國務院，并將于新年初開始施行。《方案》將對以前投資主體以及投資管理方式審批制等規定做出重大調整。專家指出這次投資體制的改革必將進一步收縮政府直接投資的范圍，放開民間投資實業的領域限制，大大調動社會投資積極性。

　　放寬主體民間投資將唱主角

　　人民大學趙錫軍教授對記者說：“我國投資主體形成了多元化的局面，國家作為投資主體主要是服務于關系國家安全、國土開發和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。而大量的投資應該來源于民間和海外，利用市場這只看不見的手指揮投資，《方案》必將促進我國投資主體市場化的進程。”

　　西南證券的張剛指出：“如果完全是國家作為投資主體實際上就是在用計劃手段配置資源。”過去，都是政府大包大攬所有的經濟事務和社會事務，國家是整個社會主要的投資主體。在整個投資的決策流程中，更多的是行政機關，而不是企業，在進行投資決策但卻并不承擔相應的風險和責任。我國對民間實業投資的行業和領域限制過多、過廣的問題，這是當前有效投資需求不足的重要原因。他繼續談道：“在市場經濟下，政府應該更多的是擔當守夜人的角色，多進行宏觀的引導、調控，而不是作為投資方。其實就是按照市場規律辦事，政府作為投資主體很容易造成計劃手段配置資源：一方面會造成重復建設，投資的浪費或者投資效率不高；另一方面又會出現大量社會資金的閑置而投資卻不足的資金供求失衡現象。”

　　張剛認為，《方案》的出臺，投資主體的放寬必然為社會投資，包括外商投資創造更好的條件，調動民間投資的積極性。

　　據國家發改委統計，去年中國的投資結構發生了明顯變化，民間投資對經濟的拉動作用日趨顯著。預計全年固定資產投資將比去年增加23%。前三季度，集體、個體投資增速同比加快9.6個百分點。

　　審批制變法競爭領域向縱深開放

　　賀強教授指出：“審批制實際上還是計劃經濟下投資體制的延續，依靠行政權力對項目進行審批。由于政府并不比企業了解市場，依靠行政手段審批大量的具體項目很可能是低效的。”

　　對于投資管理的審批制度，廣發證券的左亞秀是這樣評價的：“投資的行政審批可以起到政府宏觀指導的作用，避免局部投資過熱或是不平衡發展。但是市場有著自身的規律，投資存在周期性的特點，有著很強的時間性。過于煩瑣的審批制，往往會造成時間拖的過長因而錯過了最佳的投資機會。”此外，在行政審批體制下，缺少投資自主權又必然導致更為嚴格、更多部分的審批過程和環節，自然使得投資決策中往往是非經濟目標占據主導地位。繁雜的審批程序，又會存在巨大的尋租機會，同時還會伴隨著行政領導直接決策的“首長工程”、“樣板工程”。這種缺乏責任約束的投資決策不僅直接侵蝕了企業的投資決策自主權，還會造成剛剛建好的項目就面臨擱置的可能。

　　趙錫軍教授認為：“在審批制下，根據項目的不同有著不同的審批原則。而政府核準，就是政府作為社會和經濟的管理者，對企業投資建設的重大項目和限制類項目等，從維護國家經濟安全、合理開發使用資源、保護生態環境、優化布局、保障公眾利益、防止出現壟斷和過度競爭等方面進行審核，而不再對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審批。《方案》將簡化審批手續，許多投資不用審批，只要在相關部門登記備案就可以。所謂備案由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門登記備案。由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環保、安全等許可手續。如果企業想投資建設一個項目，不需要得到政府的批準，只需將計劃方案上報政府即可。”

　　趙教授指出，《方案》的出臺，未來投資領域的具體實施可以有更多的創新，所有市場經濟下競爭性的領域的投資都可能放開，包括像電信等以前絕對限制的領域。