本報記者 徐曇 北京報道

　　在2003年歲末的國務院常務會議上，“部分行業盲目擴張、低水平重復建設”問題被拋了出來。國務院總理溫家寶在會上指示抓好幾項工作時，把“控制固定資產投資規模，加大對某些盲目投資、低水平擴張行業的調控力度”放在了第一條。

　　部分行業投資增長過快宏觀調控措施出臺

　　2003年，中國固定資產投資增長速度以超常的速度增長。1～9月共完成3435億元，同比增長幅度高達30.5%。基本建設、更新改造和房地產開發三大類投資全面高漲。

　　為了抑制某些行業或地區的投資增長過快，日前國家改變政府支出策略，調整國債投資和預算內基本建設資金使用方向和結構。

　　財政部部長金人慶在2003年12月24日全國財政工作會議表示：“逐步減少對一般競爭性和經營性領域的直接投資，增加用于公共服務和公共產品方面的投入，大力促進經濟社會和人的全面發展。”具體到某些行業，國債投資的目標主要放在了“六小”工程、公共衛生體系建設、西部大開發和東北老工業基地調整改造、生態環境建設、淮河治理水利工程等方面的投入。以及青藏鐵路、南水北調、西電東送等重大在建項目建設。

　　而鋼鐵、汽車、建材、電解鋁、紡織等行業，日前則被發改委主任馬凱點名為“這些行業無序競爭、盲目投資、低水平重復建設的現象十分嚴重。”

　　據記者了解，掌握項目審批生殺大權的發改委，對這些行業將實行項目審批“收權”或者放慢項目審批速度。對地方的“形象工程”或不符合國家產業政策的項目將嚴把審批關。

　　目前鋼鐵業是否投資過熱頗具爭論，由國家發改委聯合土地、工商等7大部門制定的《鋼鐵工業整頓和發展規劃》即將發布。其中包括對新建鋼鐵項目審批等一系列綜合調控措施。

　　國務院發展研究中心技術經濟部部長郭勵弘認為，調控對鋼鐵行業的直接影響是，如果某些國產鋼生產能力跟不上，市場需求得不到滿足，進口的量將增加。

　　審批收權難以解決效益問題投融資體制改革是根本

　　去年某些地區投資過熱的一個不可忽視的原因，就是許多項目建設都有地方政府干預的濃厚色彩。

　　發改委投資研究所原所長張漢亞認為：“絕大部分地區政府在2002年年底和2003年初更換了領導人，許多經濟發展快的地區領導都得到了晉升。新上任的領導普遍感到經濟增長的壓力大，為了使本地區的經濟快速增長，都把工作的重點放在固定資產投資項目的建設上。”

　　但發改委對項目審批的“收權”對抑制地方上的“政績工程”能在多大程度起作用還未可知。

　　按規定，項目審批的具體限額是，能源、交通、原材料等投資5千萬元以上、其他行業投資3千萬元以上的項目，由國家發改委審批；投資2億元以上的項目則上報國務院審批。

　　某市發展計劃委員會投資處的一位干部對記者說：“上有政策，下有對策。原則上投資3千萬元以上的項目由國家發改委審批，3千萬以下項目的由地方計委審批。比如某個5千萬待審批的項目，地方通常把他拆成2個小的項目，以便交由地方審批。事實上，許多地方都有這樣的做法。”

　　有報道稱，2002年全社會投資總額千萬級投資的項目以萬計，而實際上報審批的項目僅有百余個。

　　郭勵弘告知記者，其考察過的廈門高崎國際機場，這個項目就是廈門到中央跑項目沒有結果后，于1986年自籌資金建起來的。1986年時對地方的約束已經很弱，如今通過加強審批抑制地方投資過熱能起多大作用？

　　郭勵弘認為，加強審批是審批的改良，不能從根本上解決效益低下的問題。解決效益低下問題的根本在于投融資體制改革。

　　記者通過相關渠道了解到，《國家投融資體制改革方案》今年有望出臺。其討論稿在2003年歲末邀請地方政府和企業的領導人幾經討論。制定該“方案”，被發改委主任馬凱看作是“國家發改委成立后轉變職能的一項重大任務”。

　　方案有望解決“在總體上要形成一個競爭性的、多元化投融資渠道，從微觀角度解決所有者缺位和出資人缺位問題”等關鍵環節。

　　郭勵弘認為，如果不能有效地解決這一基礎性的問題，那么，無論是加強行政審批還是放棄行政審批，都不可能扭轉投資效益低下的局面。

　　有專家建議，在一個完善的市場經濟體制下，政府在投融資方面的主導性職能，并不是自己直接參與投資和審批了多少項目，而是政府是否能夠為經濟體系中的投融資雙方提供良好的、高效率的融資環境。