本報(bào)記者 李利明 孫健芳 北京報(bào)道

　　哈爾濱？長春？沈陽？還是大連？自全國政協(xié)副主席李貴鮮提出了振興東北老工業(yè)基地過程中金融機(jī)構(gòu)配合的課題和建立“東北振興銀行”的報(bào)告后，這家待建銀行的落戶地立即成為黑龍江、吉林、遼寧東北三省的爭奪目標(biāo)。

　　到底誰是最后的幸運(yùn)兒？

　　近兩周來，上述懸念開始逐漸明晰起來。“新成立的東北振興銀行(以下簡稱“東北銀行”)最終將落戶沈陽，”國家發(fā)展和改革委會(huì)財(cái)經(jīng)司的一位官員日前言辭肯定地告訴記者，“初步確定資本金規(guī)模為50億元，由中央財(cái)政、東北三省地方財(cái)政以及民間資本聯(lián)合出資，其中，中央財(cái)政和東北地方財(cái)政控股，而東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。預(yù)計(jì)在2004年就可以完成籌備工作，正式對(duì)外營業(yè)�！眹�家發(fā)改委參加了東北振興銀行方案的制定。

　　此前，2003年11月，設(shè)在天津的渤海銀行獲批籌建，山東、安徽和江蘇三省正在報(bào)批組建淮海銀行。這樣，11個(gè)成員的股份制銀行大家庭中將連續(xù)添加3個(gè)新成員。

　　“當(dāng)前中國銀行業(yè)的主題已經(jīng)由1998年以來的化解金融風(fēng)險(xiǎn)、清理整頓金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向銀行業(yè)的開放，”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者�煛斑@預(yù)示著民生銀行1996年開業(yè)之后，時(shí)隔8年，新一輪的銀行業(yè)對(duì)內(nèi)開放已經(jīng)悄然開始�！�

　　國家和地方財(cái)政控股

　　“東北銀行之所以在短期之內(nèi)獲得批準(zhǔn)，因?yàn)樗�具有特殊的政策目的，并且是中央�?duì)于振興東北老工業(yè)基地出臺(tái)的一系列政策措施中的一項(xiàng)�！鄙鲜霭l(fā)改委官員告訴記者。

　　振興東北老工業(yè)基地成為繼西部大開發(fā)之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，而通過金融力量來支持東北振興則是重中之重。這其中，除了現(xiàn)有的國有銀行和股份制銀行要給予東北地區(qū)的國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整大力支持以外，新成立一家專門服務(wù)于東北振興的區(qū)域性銀行是東北三省的共同呼聲。

　　那么，為何最終選擇沈陽？

　　因?yàn)檫|寧省是東北地區(qū)重工業(yè)色彩最為濃厚的省份，也是振興東北的關(guān)鍵。而遼寧省省會(huì)沈陽是東北最大的工業(yè)城市，是東北老工業(yè)基地的集中代表，也是東北這些年來積累的諸多問題的一個(gè)縮影和集中體現(xiàn)。東北銀行選址在沈陽也就順理成章了。

　　為了避免成為主要為沈陽乃至遼寧服務(wù)的銀行，東北銀行在股本結(jié)構(gòu)方面做了相應(yīng)設(shè)計(jì)，使其能為整個(gè)東北三省提供金融服務(wù)和金融支持。上述發(fā)改委官員告訴記者，東北銀行將采取中央財(cái)政、東北三省地方財(cái)政以及民間資本聯(lián)合出資的形式組建，東北三省的地方財(cái)政出資比例相同。

　　而作為一家區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，相比1996年初民生銀行創(chuàng)辦時(shí)的13億元注冊(cè)資本和1992年10月華夏銀行成立時(shí)的10億元注冊(cè)資本，50億元的資本金規(guī)模使得東北銀行起點(diǎn)比較高。

　　新一輪對(duì)內(nèi)開放

　　據(jù)央行2003年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，股東大多為中央政府、地方政府和其他投資者的股份制商業(yè)銀行以13.6%的市場份額名副其實(shí)地成為四大行之后的第二梯隊(duì)。由于他們能同四大行一樣被允許跨區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，任何一家新設(shè)立的股份制商業(yè)銀行都會(huì)引起各方關(guān)注。

　　1986年，作為金融改革的試點(diǎn)，交通銀行獲國務(wù)院批準(zhǔn)成立，成為中國第一家全國性的國有股份制商業(yè)銀行，開啟了中國銀行業(yè)對(duì)內(nèi)開放的第一步。隨后，在1986年-1988年，中信實(shí)業(yè)銀行、招商銀行、深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行和福建興業(yè)銀行等5家股份制銀行相繼獲得批準(zhǔn)，這也是迄今為止中國銀行業(yè)對(duì)內(nèi)開放的最大動(dòng)作。

　　4年后，1992年-1993年，中國光大銀行、華夏銀行和上海浦東發(fā)展銀行先后獲批創(chuàng)辦，被視為中國銀行業(yè)對(duì)內(nèi)開放的第二步。

　　1995年，中國民生銀行獲得批準(zhǔn)，并于1996年初開業(yè)。在以上10家股份制銀行中，只有民生銀行的資本不含國有成分，絕大部分來自非國有企業(yè)。

　　此后的8年間，中國沒有成立一家新的商業(yè)銀行，并且監(jiān)管當(dāng)局在1998年關(guān)閉了1995年開業(yè)的海南發(fā)展銀行。

　　為什么8年來中國銀行業(yè)對(duì)內(nèi)開放的大門緊閉？

　　1997年的亞洲金融危機(jī)更加地讓中國的金融監(jiān)管當(dāng)局意識(shí)到中國的銀行業(yè)乃至金融業(yè)存在著很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，從1998年開始，中國銀行業(yè)乃至金融業(yè)的主題是化解金融風(fēng)險(xiǎn)、清理整頓金融機(jī)構(gòu)，“現(xiàn)存的這些金融機(jī)構(gòu)存在的問題已經(jīng)很多，處理起來已經(jīng)十分麻煩，在這個(gè)時(shí)候再批準(zhǔn)新的金融機(jī)構(gòu)是‘添亂子’”，上述業(yè)內(nèi)人士說。

　　其實(shí)，除了一些機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)以外，民間資本對(duì)于進(jìn)入銀行業(yè)一直表現(xiàn)出濃厚的興趣。2000年以來，長城金融研究所所長徐滇慶教授牽頭組織了5家民營銀行試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，并呼吁中國銀行業(yè)的新一輪對(duì)內(nèi)開放，但是這些工作仍然是民間行為，并未列入金融最高決策層的議事日程。

　　然而，隨著振興東北老工業(yè)基地政策的出臺(tái)，東北振興銀行已經(jīng)獲批籌建。同時(shí)，設(shè)在天津的渤海銀行去年11月獲批籌建。此外，山東、安徽和江蘇三省也在積極推動(dòng)跨越三省的淮海銀行的籌建。這三家跨區(qū)域的股份制商業(yè)銀行預(yù)示著新一輪的銀行業(yè)對(duì)內(nèi)開放已經(jīng)悄然開始。

　　不過，盡管東北銀行和渤海銀行都有民間資本進(jìn)入，中國銀行業(yè)還不會(huì)在近期內(nèi)更大程度地向民間資本開放，因?yàn)椤爱?dāng)前銀行業(yè)對(duì)內(nèi)開放的注意力主要集中在批準(zhǔn)這幾家具有深厚背景的跨地區(qū)股份制銀行，民營銀行試點(diǎn)的批準(zhǔn)工作將會(huì)推遲到下一步考慮”，一位知情人士向記者透露。

　　可能的變數(shù)

　　類似于交行的國有股一股獨(dú)大，東北銀行的方案設(shè)計(jì)為國家和地方財(cái)政控股，而且其成立的目的是為東北振興服務(wù)，“這就意味著它很可能會(huì)為了支持東北地區(qū)的國有企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來提供政策性的金融支持，而這些金融支持可能會(huì)產(chǎn)生大量不良貸款從而影響銀行的經(jīng)濟(jì)效益。”上述發(fā)改委官員告訴記者。

　　就在目前國有銀行正在大力推進(jìn)改革的時(shí)候，這樣的股份制商業(yè)銀行在實(shí)際運(yùn)作中會(huì)不會(huì)變形，最終蛻化成地方政府的提款機(jī)或者由于濃厚的政策性目的而大量從事政策性業(yè)務(wù)，從而不能夠?yàn)橹醒胴?cái)政和東北三省地方財(cái)政以外的股東提供相應(yīng)的投資回報(bào)？

　　上述業(yè)內(nèi)人士也向記者表示他的擔(dān)憂，“作為一家股份制商業(yè)銀行，東北振興銀行卻懷著振興東北老工業(yè)基地的政治使命從事某些政策性業(yè)務(wù)，是不是會(huì)重蹈海南發(fā)展銀行的覆轍？東北振興銀行與國家開發(fā)銀行會(huì)不會(huì)發(fā)生沖突？”當(dāng)年海發(fā)行由于接收了幾家嚴(yán)重資不抵債的城市信用社而被拖垮。

　　其實(shí)，1999年中央做出西部大開發(fā)的決策時(shí)，曾經(jīng)考慮在西部設(shè)立一家新的銀行——西部開發(fā)銀行，卻遭到國家開發(fā)銀行的強(qiáng)烈反對(duì)。因?yàn)椤皣�開行很大比例的資金都投向了西部落后地區(qū)，用于支持西部大開發(fā)，”一位知情人士向記者透露，在這種情況下，沒有必要再設(shè)立一個(gè)西部開發(fā)銀行。后來該銀行也就不了了之。

　　不過，國開行同樣也已經(jīng)投入巨資支持東北老工業(yè)基地振興。據(jù)國開行有關(guān)人士向記者介紹，自成立以來，截至2003年6月底，國開行近10年間在東北三省的貸款項(xiàng)目合同金額總計(jì)1495.45億元，貸款余額為906.63億元，涉及236個(gè)項(xiàng)目。

　　盡管日前國開行行長陳元明確表示，國開行作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，支持東北老工業(yè)基地的振興，是國開行“義不容辭的責(zé)任”，但按照西部開發(fā)銀行被否決的理由，有沒有必要再設(shè)立一家東北銀行？既然設(shè)立東北銀行是出于振興東北的政策性考慮，將來東北銀行會(huì)不會(huì)和國開行在東北地區(qū)發(fā)生很大的業(yè)務(wù)沖突？