國家發改委副主任張國寶解讀“電荒”：不是電力發展太慢是某些產業勢頭過猛

　　新華社記者趙承 劉錚

　　問：今年有不少地方反映電力供應緊張，您認為其中最關鍵的原因是什么？

　　答：我國用電增速已經連續17個月超過15%，而今年的經濟增長預計為8.5%。這么高的電力增長速度還不能滿足經濟發展需要，值得我們反思。

　　我認為，不是電力發展得太慢了，滿足不了國民經濟的增長，而是某些產業發展勢頭過猛，打破了國民經濟的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是缺電的關鍵原因。今年鋼鐵產量預計突破2.1億噸，電解鋁產量預計突破500萬噸，高耗能工業已經成為工業用電增長的主導力量。

　　我國萬元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發達國家的10倍，而且隨著重化工業的發展，能源消耗還會有上升趨勢。因此在經濟發展中，我們必須十分注意統籌兼顧，注意經濟發展的綜合平衡和結構的調整。

　　問：還有哪些原因造成缺電？

　　答：今年特殊的氣候、水文條件也是重要原因。如福建能源的47%依靠水電，多年來電力富余，但今年遭遇到50年未遇的大旱，許多水庫水位降到正常水位之下，造成缺電。今年前11個月，全國發電量增長15.9%，其中水電僅增長2.7%，而且最近幾個月是負增長。

　　隨著人民生活水平的提高，在高溫和嚴寒時節，大中城市的降溫和采暖電調負荷多數超過當地負荷的1／3，持續時間短、隨機性強，成為電網供電的一大難題。

　　缺電還有輸變電線路不配套的因素，如廣州到深圳的輸變電線路不通暢。

　　問：有人說，我國已經出現了“電荒”，您同意這種判斷么？目前電力供應究竟緊張到什么程度？缺口有多大？

　　答：全國有21個省市區出現了不同程度的限電情況。但多數是錯峰用電，真正拉閘的還是少數。有的地方經濟發展迅速，裝機不足，電力確實緊張，如上海、浙江、江蘇；有的高耗能產業發展太快，如中西部地區一些地方；也有不缺電的，如東北。

　　我不贊成“電荒”的說法�？傮w上說，缺電是季節性的、高峰時段的。全國的用電缺口大約在1000萬千瓦，主要是缺高峰電。

　　問：有人把今年缺電歸咎于前些年“三年不上電廠”的政策，認為電力工業這些年發展速度太慢，您是否認同這一說法？

　　答：國家沒有“三年不上電廠”。亞洲金融危機之后，我國電力供大于求，國家對電力工業的發展進行了適當調控，但全國裝機容量每年的增長都沒有低于1000萬千瓦。

　　在新世紀初電力尚供大于求的形勢下，國家已經預見到未來幾年可能出現的電力緊張狀況。自2001年開始，連續兩年新開工電站建設規模超過2200萬千瓦，兩年累計開工規模相當于“九五”期間的總和。

　　我國電力工業的發展速度，是世界罕見的。裝機容量從一億千瓦邁上兩億千瓦的臺階，用了7年；而從2億千瓦邁上3億千瓦的臺階，只用了5年。目前我國電力裝機容量位居世界第二。

　　問：為了解決缺電問題，國家采取了哪些措施？

　　答：國家調整了“十五”電力計劃，加大了電力建設力度。從今年開始的3年間，每年新開工電站建設規模都在2500萬千瓦以上。今年全國預計投產電站規模2960萬千瓦，新開工規模2990萬千瓦，目前在建規模超過1.6億千瓦，均創歷史最高紀錄。明年將確保開工3000萬千瓦至3500萬千瓦。這些將對緩解今后用電緊張起到決定性作用。

　　國家將充分發揮三峽電站的能力。明年三峽又有4臺機組投入運行，年發電量將達到309億千瓦時，比原計劃增發70億千瓦時。這些電能將盡可能滿足缺電嚴重地區的需求。

　　國家將加強電網調度，調劑地區電力余缺。把東北的電調往華北，把貴州、云南的電送到廣東。北京、天津今年沒有感到缺電之苦，就得益于西電東送。國家還將加大調峰電源建設，增加調峰機組，興建抽水蓄能電站。繼續推行需求側管理，盡快研究完善峰谷電價政策，促進電網“移峰填谷”。

　　問：在解決電力供需深層次矛盾———高耗能產業的發展問題上，國家將采取哪些措施？

　　答：應當從經濟結構的調整和樹立新的發展觀的角度看這個問題。經濟發展應當統籌兼顧，綜合平衡，應當更加注重協調和可持續發展。

　　具體到電力方面，就是要求地方停止執行電力供大于求時期自行出臺的電價優惠政策，但符合國家政策的優惠依然保留。從明年起，全國省級及以上電網統一調度的燃煤機組上網電價每千瓦時提高0.7分錢，居民用電、農業灌溉和化肥生產用電價格不變，這樣攤到其他用戶頭上，每千瓦時平均上漲0.8分。

　　目前我國經濟發展受到資源約束的矛盾日益突出。國家今后將更加重視節能工作。考慮到節能的因素，未來我們應當可以用4%到4.5%的電力增長滿足7%的經濟增長。

　　問：請您預測一下，電力供應緊張的情況何時結束？會不會又出現過剩？

　　答：由于電力建設需要一定的周期，盡管國家采取了多種措施，2004年局部地區的電力供應還會比較緊張，特別是浙江、上海、江蘇等地。但到2005年缺電情況將得到很大緩解，我們有信心到2006年解決這個問題。

　　電力過剩的可能是存在的。目前報送到國家發展和改革委員會要求審批的電站總裝機容量達到2.5億千瓦，是現有裝機的2／3，其中要求明年開工的就有1.4億千瓦，這當然是不可能的。國家將加強宏觀調控，審批時會考慮到盲目建設造成過剩的可能，以及給資源和環保帶來的壓力。不過，經濟有時是在不平衡中求得新的平衡，有時供略大于求，有時求略大于供，這也是經常發生的。

　　(據新華社北京12月30日電)