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近日，備受關(guān)注的中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)2003年四季度例會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議關(guān)于人民幣匯率的提法與以前有較大變化。一改幾年來(lái)“在保持人民幣匯率穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制”的傳統(tǒng)說(shuō)法，變?yōu)椤巴晟迫嗣駧艆R率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定”，即將“匯率穩(wěn)定”與“匯率形成機(jī)制”的先后位置做了
前后調(diào)整。這一變化，體現(xiàn)了央行在匯率機(jī)制上的新的政策精神。
這一新的說(shuō)法出現(xiàn)在央行貨幣政策報(bào)告中實(shí)屬首次。但此話的最初出處，應(yīng)是今年7月，溫家寶總理會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾時(shí)所作的如此闡述；而10月，中共中央十六屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的第23條“健全金融調(diào)控機(jī)制”中明確指出：“完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定”。這表明，人民幣匯率體制的新方向，已取得全黨的共識(shí)和認(rèn)同，并為人民幣匯率如何進(jìn)一步增強(qiáng)彈性指明了方向。
自1994年1月1日起至今，中國(guó)實(shí)行的一直是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率。“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)”是指現(xiàn)行匯率制度將人民幣匯率形成的基礎(chǔ)放到了市場(chǎng)上，人民銀行根據(jù)銀行間市場(chǎng)交易情況公布匯率，外匯指定銀行可以在一定浮動(dòng)范圍內(nèi)制定掛牌匯率，對(duì)客戶辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)；“單一匯率”指的是境內(nèi)所有本外幣的交易均使用一種匯率，取消了過(guò)去的官方匯率供匯和上繳，全國(guó)使用的基準(zhǔn)匯率是統(tǒng)一的。單一匯率制度，為我國(guó)消除歧視性的貨幣安排，接受國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第八條款，實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目完全可兌換創(chuàng)造了條件；“浮動(dòng)匯率”是指市場(chǎng)匯率隨著市場(chǎng)外匯的供求狀況浮動(dòng)；“有管理的匯率”是指人民銀行對(duì)匯率波動(dòng)進(jìn)行管理，以保證匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)范圍內(nèi)平滑運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)際收支的中長(zhǎng)期平衡，避免短期的投機(jī)性波動(dòng)。對(duì)匯率波動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，以維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定金融環(huán)境，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
近年來(lái)，由于人民幣對(duì)美元匯率波幅極小許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，人民幣事實(shí)上釘住美元。如果按照國(guó)際貨幣基金組織1999年1月1日的新標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)際貨幣基金組織依據(jù)實(shí)際匯率制度而不是官方宣布的匯率安排對(duì)各成員國(guó)匯率制度進(jìn)行的新的八大分類：(1)無(wú)獨(dú)立法定貨幣的匯率安排；(2)貨幣局制度；(3)其他傳統(tǒng)的固定釘住制；(4)釘住平行匯率帶；(5)爬行釘住；(6)爬行帶內(nèi)浮動(dòng)；(7)不事先宣布匯率路徑的管理浮動(dòng)；(8)獨(dú)立浮動(dòng)，人民幣匯率制度被歸為第三類。
中國(guó)的貨幣政策盡管一直不斷聲明，要進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，但始終并未承認(rèn)目前實(shí)行的是釘住美元的匯率制度。在今年十屆人大一次會(huì)議上，新任總理溫家寶在答記者問(wèn)時(shí)也表明，中國(guó)實(shí)行的是根據(jù)市場(chǎng)需求變化、有管理的浮動(dòng)匯率。而事實(shí)上，自1994年匯率并軌開(kāi)始，到現(xiàn)在人民幣的匯率并不是一成不變的。人民幣兌美元的實(shí)際匯率增值了18%，對(duì)歐元增長(zhǎng)了34%。溫總理還表示，我們將繼續(xù)探索、完善匯率形成的機(jī)制，人民幣的強(qiáng)勁和穩(wěn)定不僅有利于中國(guó)，也有利于亞洲和世界。
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