本報記者白天亮

　　成績來之不易

　　盡管勞動力供求矛盾尖銳，又有非典雪上加霜，今年就業工作仍取得顯著進展。初步統計，年初中央確定的新增就業800萬人、下崗失業人員再就業400萬人、其中“4050”人員 再就業100萬人的目標已全部實現，年末全國城鎮登記失業率預計為4.3%左右，低于4.5%的計劃控制目標。“4.3%來之不易。”勞動和社會保障部部長鄭斯林這樣說。

　　細心的人會注意到，近幾年，我國登記失業率一直呈攀升之勢，1999年是3.1%，2001年達到3.6%，2002年更是以每個季度0.1個百分點的速度升至4%。今年初提出4.5%的控制目標時，尚有人懷疑，這個目標是否符合實際。今年是高校擴招后大學生畢業的頭一年，新生勞動力增長迅猛。今年又是下崗職工出中心的高峰年，再就業壓力前所未有。隨著城鄉統籌步伐加快，還有越來越多的農村勞動力涌向城市。而此后非典疫情的發生又給就業形勢帶來巨大沖擊。受其影響大的服務業同時也是吸納勞動力眾多的行業。在這樣的背景下，實現全年目標確屬不易。

　　總結一年來的工作時，鄭斯林特別強調了這樣一個因素：“今年是把就業再就業納入國民經濟和社會發展宏觀調控目標的第一年。”這意味著，各部門、各方面都把擴大就業作為一項重要目標，在制定經濟和社會發展戰略時，以是否有利于就業作為優先考慮的因素，并由此制定具體的經濟和社會發展措施。

　　中央出臺了一系列促進就業的優惠政策，8月份還召開了全國再就業工作座談會，對全國就業和再就業工作作出全面部署。各地在建立責任體系、制定配套政策、開發就業崗位、增加資金投入、搞好就業服務等方面狠抓落實，就業和再就業人數顯著增加。到11月底，全國31個省份及其所有地市已全部出臺了貫徹落實中央再就業優惠政策的具體實施辦法。全國累計共發放《再就業優惠證》約900萬個，其中大部分下崗失業人員已分別享受到稅費減免、小額擔保貸款和各類補貼等政策扶持。97%的地級以上城市街道建立了街道勞動保障工作平臺，許多社區還聘用了勞動保障工作人員，逐步形成了為下崗失業人員再就業和企業退休人員提供社會化管理服務的網絡。“今年就業形勢的特點是困難比預料的大，但工作力度也前所未有，最終實現了預定的目標，保持了就業形勢的平穩。”鄭斯林說。

　　發展中的問題

　　談及當前就業形勢，鄭斯林用“壓力依然很大、形勢依然嚴峻”來概括。他介紹說，我國人口眾多，就業問題具有長期性，未來幾年雖然國有企業下崗職工呈減少趨勢，但隨著結構調整和企業改革步伐的加快，城鎮登記失業人員會逐步增加，農民工進城務工規模也會不斷增長，就業再就業任務艱巨。盡管如此，我們仍然要充滿信心，因為我們目前碰到的困難，是經濟發展和結構調整中的問題，是前進中的問題、發展中的問題，與一些國家經濟衰退中出現的失業有本質不同，做好就業工作還存在許多有利條件。

　　首先，解決就業最終要靠經濟的增長，而我國經濟正處于高速成長階段，經濟持續快速健康發展將為就業問題的解決提供巨大的空間。

　　其次，結構調整中蘊藏著大量就業機會。從所有制結構看，每年在私營、個體經濟實現就業的人員已占城鎮就業增量3／4。我國的非公經濟方興未艾，未來發展空間很大，在國家政策的支持下，可以吸納更多的下崗失業人員。從產業結構看，我國第三產業的就業潛力很大。根據國際經驗，人均GDP達到1000美元是第三產業加速發展的轉折點，我國正處于這個節點上，第三產業將成為擴大就業的主要出路。從企業結構分析，小企業可多就業已成為人們的共識，國家正在努力改善中小企業的發展環境。

　　此外，我國社會保障制度已基本建立并在不斷完善。有效的保障制度，可以緩解就業矛盾對社會的壓力、促進勞動力充分流動，對勞動力市場起著“減震器”和“潤滑劑”的作用。

　　更重要的是，黨和政府高度重視就業和再就業工作，有中國特色積極就業政策的基本框架已初步形成，去年以來陸續出臺了一系列促進就業的優惠措施。隨著這些措施的深入落實和完善，政策效應將進一步釋放，改善就業和創業環境。

　　明年力爭新增就業900萬

　　鄭斯林告訴記者，明年就業工作的目標是新增就業900萬人，實現下崗失業人員再就業500萬人、其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。“就業關系著國計民生，我們必須全力以赴。”

　　鄭斯林說，目前各地已按照中央精神，確定了本地區的就業再就業工作目標任務，下一步，要推動各地將這些目標任務層層分解，明確責任，確保落實。一方面，要讓就業工作與經濟社會發展更緊密地銜接，形成良性互動。切實把擴大就業的目標有機地體現到深化改革、促進發展、調整結構各項工作中去，通過發展勞動密集型產業特別是第三產業、扶持中小企業、發展非公有制經濟和采取靈活多樣的就業方式，千方百計開辟崗位。另一方面，針對各項再就業優惠政策中的小額擔保貸款、國有企業主輔分離等實施中的難點，充分發揮再就業部際聯席會議的作用，協調政策措施，集中力量解決這些難點問題。

　　大量的下崗失業人員找不到工作，大量的企業又難覓高級技工，鄭斯林說，這集中反映了當前就業的結構性矛盾。加強職業培訓、實現培訓與就業的相互促進，是今后政府促進就業的重要職責。鄭斯林介紹，作為貫徹全國人才工作會議精神的一項重要措施，明年我國將實施培訓10萬新技師的計劃，組織400萬人的再就業培訓、30萬人的創業培訓，實現職業技能鑒定規模增長20%以上。作為主管部門，勞動保障系統將積極指導培訓機構適應市場，并從過去偏重培養勞動者的某一項技能向注重培養勞動者的復合技能、創業和創新能力轉變，使培訓真正成為就業的“加油站”。

　　鄭斯林還談到，明年要實現將城鎮登記失業率控制在4.7%左右的目標，不僅要靠積極促進就業，也需要適當采取一些措施減少并調控失業狀況，避免失業在時間和地區上過于集中，保持就業局勢的平穩。這具體體現在，國有企業關閉破產兼并和改制改組，要統籌規劃，把握好工作力度。從下崗生活保障向失業保險并軌要務求穩妥，做到有計劃，有步驟。在理順勞動關系的同時與再就業和社會保險關系接續工作相銜接，防止因出中心過于集中導致失業率急劇攀升。國有大中型企業主輔分離，要引導企業盡可能將富余人員安排在輔業企業，避免大量直接推向社會。

　　鄭斯林表示，我國的就業形勢的確不容樂觀，但我們也有很多有利因素，相信只要按照黨中央的部署，在全國上上下下的共同努力下，完全有信心實現明年的目標，完全有希望解決好中國的就業問題。

　　《人民日報》(2003年12月27日第六版)