文/劉峻

　　曾國藩創(chuàng)建湘軍之初，最郁悶的不是打敗仗，而是籌不到軍餉。祁鴻藻說他一個“在籍侍郎，猶匹夫耳”，不過是一個享受副部級待遇的下放干部，掛靠地方人武部拉了一支民兵隊伍而已，國稅、地稅都輪不到他的份。有心想搞亂攤派亂收費，又怕激起民變，給太平軍輸送更多人才，直到曾辦主任郭嵩燾同志給他發(fā)明了“厘金”制度，才算徹底解決了這個 老大難問題。“厘金”是什么東西？就是派兵在交通要道設(shè)卡，收過往商人一筆流通稅而已。郭嵩燾后來在寫自己的老干部回憶錄時得意洋洋地解釋道：為什么“厘金”沒有遭到民間反對？因為商人們雖然多交了稅，但最終會通過漲價轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上去，商人自己無關(guān)痛癢。而老百姓雖然買東西多花了錢，卻不知道自己是在為大清朝的安定團結(jié)做貢獻，所以相安無事。

　　這里就牽涉到一個大問題：一個國家的稅收制度，是以所得稅為主，還是以流轉(zhuǎn)稅為主？歐美國家通常是前者，而后者主要存在于蘇東及第三世界國家中。為什么？因為征所得稅是放在明面上的，扣了多少工資單上一清二楚，老外也是人，也知道心疼，想知道自己交的稅花到哪里去了，讓議會查查就清楚了。萬一查不清楚，那議員同志要想保住自己的飯碗，就得先砸了市長的飯碗。所以，只有老百姓能砸議員和市長的飯碗，才是市長同志能夠大規(guī)模征收所得稅的前提。不然，就得成倍增加稅警、警察乃至軍隊的編制和預(yù)算。說白了，征稅就是一種“權(quán)錢交易”，我交稅，你放權(quán)。當(dāng)然，取巧的辦法也有，那就是向郭嵩燾同志學(xué)習(xí)，神不知鬼不覺，多收點流轉(zhuǎn)稅就得了。我們中國人最聰明，當(dāng)然就用的最聰明的辦法，而且流轉(zhuǎn)稅用的也是價內(nèi)稅，不像老外那樣用價外稅，雖然一分錢沒多花，卻非得標(biāo)明了“含稅XXX”或“加稅XXX”，成心給消費者心里添堵。

　　問題是：流轉(zhuǎn)稅畢竟有限，收多了還影響生產(chǎn)和流通，怎么辦？郭嵩燾同志的解決方案甚妙，卻不是一個“Total Solution(全面解決方案)”。

　　近來據(jù)說要改革稅制，雖然筆者不懂稅，只聽說個改革方向，還不知道最終改成什么樣，卻也是聞之欣然。先不說當(dāng)前企業(yè)稅負過重，除非是暴利行業(yè)，正常企業(yè)要想生存發(fā)展就不得不逃點兒稅。而一項法律如果置大多數(shù)企業(yè)于違法的境地，不僅說明這法律本身很成問題，危害還在于它給了執(zhí)法者以莫大的自由裁量權(quán)：漏稅是合理的，不抓你也不擔(dān)責(zé)任；但漏稅又是不合法的，想抓你隨時可以抓。就像公安抓小姐一樣，不抓合理，抓你合法，成了沒有制約的權(quán)力，由此而孳生的問題無須多言。而連續(xù)幾年財政收入增長速度超過GDP增長，長此以往意味著什么？讀過《法國革命史》的都知道，與曾國藩同樣郁悶的還有一個路易十六，為了多收稅召集了第三等級開會，結(jié)果呢？張宇燕先生的論作《由財政壓力引發(fā)的制度變遷》里說得明明白白。

　　從一味追求財政收入增長速度到放水養(yǎng)魚、藏富于民，這次稅收征管思路的變化無疑體現(xiàn)了政府治理理念的進步與成熟。先把生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，然后是價內(nèi)稅改成價外稅，今后時機成熟時再逐步從流轉(zhuǎn)稅為主向所得稅為主過渡，這不但是一個政府對自己有信心的體現(xiàn)，更是對政府執(zhí)政能力的巨大考驗。

　　稅制改革的本質(zhì)是社會利益格局的重新調(diào)整，其意義決不僅僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，這次改革的社會和政治影響之深遠，恐怕也要數(shù)年后才能真正看清。也正因為此，稅制改革必須配之以相應(yīng)的配套改革。而政治體制改革，無疑是降低稅收成本與阻力的最佳途徑。