本報(bào)記者 唐福勇

　　12月22日的全國勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議上傳出兩個(gè)信息：一是年初確定的全年新增就業(yè)800萬人、再就業(yè)400萬人的就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)，說明就業(yè)與再就業(yè)工作在穩(wěn)步推進(jìn)；另一個(gè)信息是明年中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2003年的4.5%放寬到控制在4.7%左右。一個(gè)是宏觀調(diào)控的提前實(shí)現(xiàn)，一個(gè)是再次放寬百分比，兩者的變化正如一些專家學(xué)者所說，這 是就業(yè)與失業(yè)之間的一場博弈。

　　失業(yè)率放寬意味著什么？

　　如果按照今年的算法來看，失業(yè)率每提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，意味著增加近20萬失業(yè)人數(shù)。從這個(gè)角度來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的提高也就意味著現(xiàn)有失業(yè)人數(shù)的增加。

　　從今年的事實(shí)來看，國家提出將失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，一、二、三季度的失業(yè)率分別為4.1%、4.2%、4.2%，從數(shù)字上看，失業(yè)率在第三季度止住了上升的趨勢，與二季度持平，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，從目前的情況看，年底估計(jì)在4.3%左右。

　　今年的失業(yè)率控制任務(wù)已經(jīng)完成，為什么明年會(huì)繼續(xù)放寬百分比呢？勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長莫榮、中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副秘書長楊宜勇、中國人民大學(xué)就業(yè)問題研究所副所長姚裕群教授等在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)均表示，新增勞動(dòng)力供給過剩、國企下崗職工走出再就業(yè)中心、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等是導(dǎo)致當(dāng)前失業(yè)率走高的重要因素。

　　失業(yè)率為什么會(huì)走高？

　　從1999年到2000年，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率一直保持在3.1%左右，2001年升至3.6%，2002年達(dá)到4%，今年初政府表示要將其控制在4.5%左右，明年又放寬0.2個(gè)百分點(diǎn)，人們不禁要問：失業(yè)率為什么會(huì)走高？

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長莫榮接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，三大因素將給明年失業(yè)率增加砝碼：一是下崗員工出中心后轉(zhuǎn)化為失業(yè)；二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)全部進(jìn)入市場顯現(xiàn)了出來；三是入世后的一些承諾期限快到或到了，一部分企業(yè)將真正面向市場，青年的失業(yè)會(huì)增加。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副秘書長楊宜勇博士則認(rèn)為，此次城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的再放寬是當(dāng)前就業(yè)與再就業(yè)形勢嚴(yán)峻的一個(gè)必然，一方面是當(dāng)前正是又一個(gè)自然新增勞動(dòng)力的高峰期，在經(jīng)歷上世紀(jì)60年代、80年代的二次人口新增高峰后，當(dāng)前正是又一個(gè)自然人口增長高峰期，新增勞動(dòng)力供給增大。

　　此外，估計(jì)明年的下崗失業(yè)人員出中心的仍會(huì)有100多萬，這也會(huì)給城鎮(zhèn)失業(yè)率的提高增加一定砝碼，而國企改革與結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來的失業(yè)是一個(gè)長期影響失業(yè)率的因素，這個(gè)因素短期內(nèi)不會(huì)有太大的改善。

　　對(duì)于新增勞動(dòng)力供給過會(huì)持續(xù)多長時(shí)間，楊宜勇認(rèn)為取決于兩個(gè)方面：一是出生人口的自然增長率，二是人的社會(huì)行為。從中國目前來看，中國人參與社會(huì)勞動(dòng)的集中度要高于國外發(fā)達(dá)國家，人們生活更多的是為了工作，與國外的工作是為了生活是兩種不同的社會(huì)行為，這也就給勞動(dòng)力參與勞動(dòng)給以了更大的調(diào)控余地。

　　楊宜勇認(rèn)為，從一段時(shí)間來看，登記失業(yè)率仍會(huì)有微增趨勢，但這與“十五”計(jì)劃中擬定的將失業(yè)率控制在5%以內(nèi)并無太大沖突，在2004年將失業(yè)率控制在5%以內(nèi)仍是可能的。

　　中國人民大學(xué)就業(yè)問題研究所副所長姚裕群教授接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范疇的擴(kuò)大也會(huì)增加失業(yè)率的百分比，例如今年下半年確定的將大學(xué)生失業(yè)納入失業(yè)率統(tǒng)計(jì)等。

　　記者從教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解到，2003年全國高校畢業(yè)生的就業(yè)率在70%左右，其中，本科生約為83%，高職高專畢業(yè)生約為55%。數(shù)據(jù)顯示2003年全國共有64萬畢業(yè)生找不到工作。

　　姚裕群認(rèn)為，即使按照今年的就業(yè)率來算，今年畢業(yè)生人數(shù)較去年大幅上升，達(dá)到了280萬人，這也意味著今年會(huì)有80萬人畢業(yè)、嚴(yán)峻的話可能會(huì)有100萬人找不到工作。

　　國家人事部門的有關(guān)人士也表示，從1999年起，由于我國連續(xù)擴(kuò)招，畢業(yè)生數(shù)量急劇增長，而社會(huì)上就業(yè)崗位的人才需求增長則是緩慢或與往年持平。2003年北京地區(qū)高校畢業(yè)生有10萬人，2004年將達(dá)到14萬人，而需求崗位只有3.9-4.9萬個(gè)，與去年持平，預(yù)計(jì)明后年也不會(huì)增加太多。

　　莫榮認(rèn)為，將青年如大學(xué)生納入統(tǒng)計(jì)是提高失業(yè)率的一個(gè)因素，但今后將進(jìn)城農(nóng)民工也逐步納入后，有人擔(dān)心失業(yè)率會(huì)大幅增加。莫榮認(rèn)為不一定，相反會(huì)有降低的可能，因?yàn)槟壳斑M(jìn)城農(nóng)民工較為理性，其就業(yè)率還是相對(duì)較高的，從這個(gè)意義上說，增大了分母，分子相對(duì)較小，百分比自然降了。

　　利好因素支撐就業(yè)

　　姚裕群教授認(rèn)為，從目前的情況看，政府在創(chuàng)造提供就業(yè)崗位方面應(yīng)更針對(duì)失業(yè)人員的特點(diǎn)。從目前來看，大齡人員的再就業(yè)遠(yuǎn)比青年人難，而且長期性較差，常常是剛就業(yè)又失業(yè)；二要擴(kuò)大社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)，可以適當(dāng)提高保險(xiǎn)水平；三是增強(qiáng)培訓(xùn)技能。

　　在失業(yè)率升高的同時(shí)，莫榮表示要看到好的因素：一是從目前來看，明年的經(jīng)濟(jì)仍會(huì)保持較快的增速，這為提供就業(yè)崗位提供了最大支持。勞動(dòng)和社會(huì)保障部也表示，明年將新增就業(yè)崗位900萬個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人；二是現(xiàn)有的就業(yè)和再就業(yè)政策會(huì)加大落實(shí)力度，如小額貸款的增加投入等。

　　但不管是有利還是不利因素，專家們認(rèn)為，國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難免增加失業(yè)，中國新增勞動(dòng)力供給過剩將持續(xù)較長時(shí)間的事實(shí)，將使中國的就業(yè)壓力短期內(nèi)難以根本緩解，如何減少失業(yè)、增加就業(yè)，將是長期面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。