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南方周末
2003年11月到12月，中國(guó)連續(xù)派出兩個(gè)“采購(gòu)團(tuán)”赴美。12月22日，中國(guó)采購(gòu)團(tuán)在休斯頓與美方簽署了總價(jià)值3.2億美元的氧化鋁采購(gòu)合同，這是這批采購(gòu)團(tuán)此次訪(fǎng)美簽署的總值達(dá)24億美元的最后一筆合同。連同上一個(gè)采購(gòu)團(tuán)簽署的65億美元合同，在短短一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，中國(guó)主動(dòng)削減美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差近90億美元。
□丁斗 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院
國(guó)際貿(mào)易的“大同”境界是自由貿(mào)易，自亞當(dāng)·斯密以來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)主流一直堅(jiān)持：只有自由貿(mào)易才能最大程度地提高社會(huì)總福利。美國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易體系的倡導(dǎo)者，然而，自1980年代以來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的絕對(duì)下降和美國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)下降，美國(guó)卻蛻變成打著“公平貿(mào)易”旗號(hào)去踐踏“自由貿(mào)易”原則的國(guó)家。
選票政治與利益集團(tuán)
理論上，受過(guò)高等教育的美國(guó)政治家不可能不知道自由貿(mào)易優(yōu)于保護(hù)貿(mào)易，但是，一方面，他們要為謀求美國(guó)利益長(zhǎng)袖善舞，而美國(guó)利益是由各個(gè)不同的集團(tuán)，主要是經(jīng)濟(jì)集團(tuán)利益構(gòu)成的，在美國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降的時(shí)代里，那些商業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益很可能是相互沖突的；另一方面，政治家們要贏得競(jìng)選的勝利，必須討好某些特殊經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，如果這些經(jīng)濟(jì)集團(tuán)能夠提供相當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)并進(jìn)而要求政治家們采取他們歡迎的某種經(jīng)濟(jì)政策，那么政治家們也樂(lè)意為之，即使他們心里知道這些政策會(huì)犧牲國(guó)內(nèi)一部分公眾和其他國(guó)家的社會(huì)福利。這就是美國(guó)貿(mào)易政策制定中的選票政治，它的特點(diǎn)也就決定了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策往往是逢“場(chǎng)”作戲，具有一定的搖擺性。
在美國(guó)經(jīng)濟(jì)裹足不前、工作崗位紛紛流失的今天，工會(huì)主義成了美國(guó)政客們掛在嘴邊的最大“政治”。布什政府對(duì)中國(guó)出口紡織品實(shí)行“臨時(shí)緊急保障措施”的配額限制，并對(duì)出口美國(guó)的中國(guó)彩色電視機(jī)征收反傾銷(xiāo)稅，在很大程度上是出于討好中間選民州的政治考慮。
因?yàn)椋切﹤鹘y(tǒng)的制造業(yè)州往往是中間選民州。布什清楚地記得上次總統(tǒng)大選時(shí)他險(xiǎn)勝戈?duì)柕膶擂吻閯?shì)。知情人稱(chēng)，如果當(dāng)年克林頓政府采取更有力的措施來(lái)保護(hù)美國(guó)鋼鐵制造業(yè)，那么戈?duì)柧蜁?huì)贏得關(guān)鍵的西弗吉尼亞州的選票。
在布什執(zhí)政的3年內(nèi)，美國(guó)流失了至少260萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)夢(mèng)魘一直困擾著美國(guó)人。美國(guó)政客需要替罪羊來(lái)化解國(guó)內(nèi)日益高漲的不滿(mǎn)情緒。中國(guó)是美國(guó)最大貿(mào)易逆差來(lái)源地以及美國(guó)重要的海外投資地，這使其成為再“合適不過(guò)”的美國(guó)政治犧牲品。
中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅11月訪(fǎng)美時(shí)表示，如果美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)抱積極的態(tài)度，美國(guó)對(duì)華出口會(huì)大幅增加。意思是，只要美國(guó)耐心一點(diǎn)，逆差很快會(huì)縮小。對(duì)此，25日的《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)，總統(tǒng)大選在即，美國(guó)人怎么耐心的下來(lái)。
“流失”的工作與中美逆差
按美方統(tǒng)計(jì)，2002年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差為1031億美元，占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差總額的21%左右，主要來(lái)源于服裝、紡織品、玩具和機(jī)電產(chǎn)品。按照美國(guó)紡織業(yè)全國(guó)協(xié)會(huì)的說(shuō)法，自2001年以來(lái)，美國(guó)紡織業(yè)喪失了30萬(wàn)個(gè)工作崗位，而中國(guó)是造成這種狀況的“最大因素”。美國(guó)紡織制造業(yè)研究所甚至提供了更聳人聽(tīng)聞的“假設(shè)”：如果中國(guó)占據(jù)美國(guó)紡織品75%的市場(chǎng)份額，那么美國(guó)紡織業(yè)將流失幾乎所有的工作崗位，造成1300家紡織企業(yè)倒閉。
這種夸夸其談連美國(guó)輿論也看不過(guò)去。紡織業(yè)是美國(guó)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其周期性衰落并非緣于現(xiàn)時(shí)的中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，而是已持續(xù)了40多年。美國(guó)一個(gè)制衣工人時(shí)薪約為20美元，怎能具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力呢？這本是美國(guó)在全球化過(guò)程中如何調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，然而某些人卻視之為撈取選票的大好機(jī)會(huì)，指責(zé)中國(guó)成為某些政客的時(shí)尚政治秀。
熱門(mén)的民主黨總統(tǒng)候選人韋斯利·克拉克跑到南卡羅萊納州的一家工廠，聲言為美國(guó)工作崗位的“出口”感到悲哀，并拋出一個(gè)動(dòng)議：雇主每雇傭一個(gè)工作超過(guò)兩年的工人，可以得到政府1萬(wàn)美元的稅收豁免。民主黨9位總統(tǒng)候選人中的多數(shù)人士，都公開(kāi)批評(píng)美國(guó)政府對(duì)中國(guó)和其他貿(mào)易伙伴態(tài)度軟弱，從而導(dǎo)致了制造業(yè)工作崗位的加快流失。
近一個(gè)時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)已提出6項(xiàng)與中美貿(mào)易有關(guān)的強(qiáng)硬議案，其中最苛刻的一項(xiàng)議案是：如果中國(guó)政府不采取措施升值人民幣，則美國(guó)將對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收高達(dá)27.5%的關(guān)稅。
紡織業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，美國(guó)紡織業(yè)以中小企業(yè)為主，因此缺乏足夠能力將之轉(zhuǎn)移海外。而那些大型跨國(guó)公司，則對(duì)中美貿(mào)易逆差無(wú)甚怨言。在那些大制造商、大銀行、大服務(wù)供應(yīng)商等美國(guó)公司眼里，中國(guó)是大把賺錢(qián)的機(jī)遇、而非威脅。這些跨國(guó)公司按照成本最小化的原則在全世界組織它的產(chǎn)業(yè)鏈，而勞動(dòng)力價(jià)廉質(zhì)高的中國(guó)則是他們最理想的生產(chǎn)車(chē)間。
逆差與爭(zhēng)吵所掩蓋的
美國(guó)市場(chǎng)上的很多被認(rèn)為是“中國(guó)制造”的商品，實(shí)際上是美國(guó)跨國(guó)公司從它的中國(guó)工廠里生產(chǎn)的、或是從中國(guó)采購(gòu)的。例如，全球最大的美國(guó)零售商沃爾瑪2002年在中國(guó)采購(gòu)了大約100億美元的商品，相當(dāng)于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的1／10；中國(guó)的西安、成都和沈陽(yáng)都有生產(chǎn)廠為波音公司制造飛機(jī)零部件。實(shí)際上，中美貿(mào)易中的很大一塊蛋糕，就是美國(guó)母公司與美國(guó)在華子公司之間的貿(mào)易。
對(duì)中國(guó)大舉投資的這些美國(guó)跨國(guó)公司是中美自由貿(mào)易的受益者，在中國(guó)累積了大量財(cái)富，自然愿意為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展做貢獻(xiàn)。它們對(duì)美國(guó)政府和國(guó)會(huì)形成了強(qiáng)大的壓力。2000年國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)華永久最惠國(guó)待遇，正是這些由數(shù)百家公司組成的企業(yè)聯(lián)盟給了那些議員們最大的支持。
在現(xiàn)在的美國(guó)對(duì)華貿(mào)易指責(zé)聲中，他們之所以似乎還保持沉默，一是因?yàn)樗麄児烙?jì)中美貿(mào)易摩擦目前尚沒(méi)有明顯損害他們利益，而且最終會(huì)不了了之；二是因?yàn)樵诿绹?guó)經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境中，那些因進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)而失去工作崗位的“弱勢(shì)群體”的大聲抱怨很容易獲取普遍的政治同情，這些跨國(guó)公司不愿意在這個(gè)時(shí)機(jī)做出可能損害其公共形象的舉動(dòng)。
目前，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)進(jìn)口家具反傾銷(xiāo)的調(diào)查已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。美國(guó)家具生產(chǎn)商聯(lián)盟聲稱(chēng)，中國(guó)進(jìn)口家具正在摧毀美國(guó)家具產(chǎn)業(yè)，3.4萬(wàn)人在過(guò)去的兩年半失去了工作。而美國(guó)零售協(xié)會(huì)則針?shù)h相對(duì)，反對(duì)美國(guó)政府對(duì)中國(guó)輸美家具實(shí)施反傾銷(xiāo)。它的理由簡(jiǎn)單明了：如果美國(guó)政府對(duì)中國(guó)家具加征關(guān)稅，將使美國(guó)市場(chǎng)此類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲兩倍左右，損害零售業(yè)和消費(fèi)者的利益；而且即使美國(guó)減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口家具，由于美國(guó)家具制造業(yè)的衰落，美國(guó)還要從其他國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口。
美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，只會(huì)暫時(shí)地緩和那些美國(guó)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)窘境，但是它卻真真切切地造成中國(guó)工人的失業(yè)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)紡織行業(yè)788.9萬(wàn)從業(yè)人員中，48.9%的職工生產(chǎn)是用于出口。而且，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義也會(huì)傷害那些同中國(guó)輸美產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的美國(guó)行業(yè)，造成那些行業(yè)的工作崗位的流失。今年頭九個(gè)月，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了107億美元的紡織品，而中國(guó)采購(gòu)團(tuán)最近一次就從加利福尼亞州購(gòu)買(mǎi)了5億美元的棉花。中國(guó)市場(chǎng)吸納了美國(guó)出口棉花的三分之一以上。如果中國(guó)紡織業(yè)出口萎縮，那么中國(guó)也就缺乏能力再購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的棉花。
溫家寶總理12月8日在出席紐約美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)舉行的午餐會(huì)上指出，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相互依存、互利共贏、你中有我、我中有你的格局已經(jīng)初步形成。目前，美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是美國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴和第六大出口市場(chǎng)。過(guò)去3年中，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)了62%，但對(duì)世界其他地方的出口卻下跌了9%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展越來(lái)越重要。中美貿(mào)易關(guān)系已從1990年代的不對(duì)稱(chēng)的相互依賴(lài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)稱(chēng)的相互依賴(lài)，這種貿(mào)易格局決定了中美兩國(guó)只能從平等的對(duì)話(huà)和磋商中逐漸縮小摩擦。美國(guó)政治家需要“拿出戰(zhàn)略的眼光和戰(zhàn)略的勇氣”來(lái)克服美國(guó)選票政治的狹隘。
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