九色综合九色综合色鬼,男女男精品免费视频网站,国产精品原创巨作AV

土地審計風暴2046個開發區卷入近千人受牽連

http://whmsebhyy.com 2003年12月24日 08:27 北京娛樂信報

　　一份寥寥幾頁的審計報告，掀開了長達一年的全國性大規模土地審計，也讓人們看到了華麗外衣下的累累傷痕。　　

　　據不完全統計，全國各類開發區規劃面積達3.6萬平方公里，超過了全國現有城鎮建設用地總量。　　

　　自治理整頓工作開展以來，目前全國共查處包括歷年遺漏案件在內的土地違法案件16.8萬起，有738人被依法給予黨紀政紀處分，134人被依法追究刑事責任。　　

　　陽光總在風雨后。　　

　　風暴之后，會迎來一片陽光嗎？　　　　

　　霞光初現　　

　　幾乎在一夜之間，風暴降臨。這一次，2046個開發區掉進了暴風眼中。　　

　　“土地就是高壓線，誰碰誰觸電！”鞍山市財政局一位處長曾如此形容今年五部委聯合督察組對土地違規的查處力度。　　

　　一度紅火的呼和浩特市開發區在這個歲末真正遭遇了“寒冬”：全市10個開發園區被攔腰砍掉一半，市級以下開發區的圈占土地被悉數收回。在西南部的四川省，郫縣的3名縣級干部則“黯然神傷”：由于非法批準四川省烹飪專科學校占用土地，他們正面臨上級部門的嚴厲處分。　　

　　國土資源部新聞發言人、辦公廳主任王世元表示，在對開發區進行摸底清理過程中，發現全國有各類開發園區5524個。經過進一步加大清查力度，又查出漏查漏報開發區134個，全國各類開發區總數達5658個。在調查摸底基礎上，各地對各類違規設立的開發區進行整改撤并。初步統計匯總，全國撤并整合各類開發區2046個。其中山東省947個開發區撤并整合695個，浙江省758個開發區撤并整合472個，江蘇省475個開發區撤并整合302個，北京市470個開發區撤并17個。　　

　　通過治理整頓，各地以調整鄉鎮土地利用規劃占用基本農田的行為得到有效遏制。國土、監察、審計等多部門聯合行動，查處土地違法案件力度進一步加大。據統計，國土資源部受理來信來訪10月份同9月份相比，來信總量下降15.5%，來訪人次減少48.9%，其中集體上訪人次減少了63.4%。　　

　　治理整頓土地市場秩序，有力地推進了經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度的落實。全國通過招標拍賣掛牌出讓土地的面積占有償用地總面積的比例，由去年的15%提高到今年前9個月的30.16%。國土資源部還發布《協議出讓國有土地使用權規定》，對協議出讓范圍和程序進行了嚴格規范。　　

　　在治理整頓過程中，各地清理廢止了一批與土地管理法律法規不符的政策和規定，多數地方收回了違規下放的土地審批權。國土資源部已經就嚴禁非農建設違法占用基本農田、加強城市建設用地審查報批和落實嚴格保護耕地制度等下發通知提出明確要求，違法亂批濫占耕地勢頭已經得到初步遏制。　　

　　據不完全統計，自治理整頓工作開展以來，目前全國共查處包括歷年遺漏案件在內的土地違法案件16.8萬起，有738人被依法給予黨紀政紀處分，134人被依法追究刑事責任。甚至，許多媒體報道的前國土資源部部長田鳳山的落馬就與混亂的“圈地運動”有關。　　一場風暴，帶來一片陽光。　　　　

　　力度空前　　

　　這是近年來政府采取的最強硬的一次土地整治工作。　　

　　“這場關于土地秩序的大整頓在很大程度上緣起于審計署的一份審計報告，寥寥幾頁所披露的違規資金高達70個億。”一位土地聯合督察組的官員這樣認為。　　

　　據悉，這份名為《審計署關于國土專項資金試點審計情況的報告》披露了審計署對鞍山、濟南、深圳三市2000、2001年度土地使用的審批、流轉和國土專項資金等的調查情況。　　

　　據該官員透露，1月中旬，時任國務院副總理的溫家寶在這份報告上曾批示道：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當嚴重，利用土地牟取暴利已經成為一些單位和個人“尋租”的手段。對各地以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處，對違規建立的各類園區要進行清理。　　

　　此后，有關土地整頓的會議、文件的出臺只能用迅猛二字形容。　　

　　2月21日，國土資源部就下發了《進一步治理整頓土地市場秩序工作方案》。從2003年2月-7月，該部集中半年時間，對新《土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況，進行全面治理整頓。整頓的重點包括：一是各類園區用地，二是非法圈占集體土地，三是違法違規交易，四是管理松弛。　　

　　之后，國土資源部又下發通知，將這一工作延期到今年10月底結束。　　

　　6月30日，國土資源部召開治理整頓土地市場秩序督察工作動員會。該部公開資料說，部黨組決定派出由部司局領導帶隊的督察組對全國31個省?穴區、市?雪進行督察。副部長李元強調，土地市場秩序治理整頓是全國市場經濟秩序整頓和規范的一個重要組成部分，是國土資源部當前的一項重點工作。今年的土地市場秩序治理整頓已經進入了整改的關鍵階段，部黨組這次作出派督察組的決策是十分及時和非常重要的。　　

　　7月中下旬，國務院辦公廳連續下發了兩道整頓土地市場秩序的命令：《關于暫停審批各類開發區的緊急通知》、《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》。　　

　　緊隨其后，國務院又在當月召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議。　　

　　接著聯合五部委除對全國土地嚴查外，前幾天國土資源部又下發了關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知，要求各地嚴格實施土地規劃計劃，從嚴控制用地規模，堅持“三個不報批、一個從嚴”，即凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類開發區(園區)和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的，不予通過審查。同時，嚴格控制規劃修改和調整，嚴禁擅自修改和調整規劃。　　

　　瘋狂圈地　　

　　自改革開放以來，我國曾出現過三次大規模的“圈地運動”，而第三次“圈地”就發生在2000年以后。　　

　　前文提到的《審計報告》顯示，各地普遍存在違規建立園、區，圈占土地的現象。其中，1998年以來，濟南部分市縣和企業擅自建立“科技園”、“大學城”和“農業示范園”等各類園區12個，圈占土地2799公頃，其中未辦理集體土地征用手續的有2376公頃，占圈占總面積的84.89%，其中包括基本農田471公頃。審計調查還發現該市城鄉接合部的131.34公頃集體土地未辦理農用地轉用手續。某地一村分別以本村500畝和400畝地作為投資，擅自與開發商聯合開發商業住宅。另一地建委則在2000年以建設綠地廣場為名占用一村87畝農田，而真實目的是建設高爾夫練習場。　　

　　這只是冰山的一角。　　

　　而據國土資源部統計，在這數以千計的開發區中，經國務院批準的僅占6%；省級批準的占26.6%；其他均為省級以下開發區，占67.4%。　　

　　一方面是數量巨大，另一方面是面積驚人。近年新設立的開發區，其面積已從當年的1平方公里、幾平方公里發展到現在的動輒十幾、二十幾平方公里。據《財經》雜志的不完全統計，全國各類開發區規劃面積達3.6萬平方公里，超過了全國現有城鎮建設用地總量。　　

　　然而，開發區“遍地開花”，實際上并沒有帶來真正的繁榮景象。國土資源部土地勘測規劃設計院學者唐健對開發區現象進行過大量調研后曾總結，在開發區密集地區，開發區之間為了爭取投資項目，一個主要競爭手段就是壓低地價，一些級別較低開發區對于級別較高開發區的競爭更是如此。這樣，很大一部分土地收益都流入投機者腰包。　　

　　唐健指出，由于規劃面積大，點多分散，投入資金必定不足。一般而言，開發區達到七通一平才能有效招商引資，形成吸引力，而達到七通一平或者五通一平的要求，每平方公里至少還要投資1億-1.5億元。根據我國開發區規劃面積，達到這一要求需要數萬億元，遠遠超過我國年固定資產投入額，超過各地現階段承受能力。而由于部分開發區缺乏統籌規劃，區位并不理想，招商引資十分困難，很難籌集開發資金。此外，亦不乏開發商只炒地皮，并不真正投資，或由于投資商開發資金不足或中途撤資，也多造成開發區建設停滯，形成大量閑置、撂荒土地。　　

　　在閑置和撂荒耕地中，很大一部分土地的表層土壤和配套的農業生產設施遭到破壞，已經無法重新耕種。耕地資源的浪費對國家的糧食安全也產生威脅。　　

　　據權威統計數據顯示，在全國省級以上900多家開發區中，國家批準規劃了近3000萬畝地，已經開發的僅占規劃總面積的13.51%，近2600萬畝土地閑置荒蕪。　　

　　如此混亂、狂熱、無序的土地占用，理所當然會“驚動高層”。畢竟，1993年帶血的記憶還不會那么輕易消退。　　　　

　　賣地求財　　

　　“出現歷次圈地熱的原因是同一個問題，地方政府把土地當成生財之道，都在打土地的主意。由此也造成了農民和政府的矛盾沖突和耕地面積的大量浪費，還形成了政府官員權力的尋租行為，產生大量腐敗�！敝康禺a資深人士、法律學博士鄭道這樣對記者說道。　　

　　土地出讓金是不少政府眼中的香餑餑。截至2002年底，全國累計收取土地出讓金7300億元。在一些地方“賣地皮”甚至成了解決地方財政困難的生財之道。　　

　　用鄭道的話來說，按照國際慣例，政府征地是為了公共利益的需要而靠強制手段取得土地。但現在幾乎所有的用地基本都來自于征用，政府以很低的價格強制性地將農民手中的地買來，而又以很高的價格賣出去，從中受益。因此，在很多地方，土地的收益已經成為了地方的“第二財政收入”。　　

　　這種違章、違法圈地的后果是顯而易見的。首先，大肆圈地造成了國有土地資源的巨大浪費，可持續發展受到了威脅，同時，也使千萬農民喪失了賴以活命的土地，導致國家的糧食安全也遭到了極大損害。此外，圈地也滋生了大量的腐敗現象，基層政權在土地交易中備受金錢的腐蝕，再加上粗暴不合理征用耕地導致了許多社會問題。可以說，圈地運動并沒有讓地區經濟從中獲得任何好處，反而對經濟和社會生活的各個方面形成了破壞性影響。　　

　　經濟學家黨治國認為，土地政策改革，讓政府退出土地經營，必將促進房地產業的健康有序發展�！澳壳胺康禺a業不規范以及房價居高不下，主要在于政府參與經營，政府壟斷，低價征用，高價賣出，提高了房地產開發的成本�！秉h治國說。　　

　　國土資源部一位調研土地執法問題的干部表示，如果碰了這根“高壓線”不用付出身敗名裂的慘重代價，想根本遏制非法占用土地就難以實現。　　　　

　　陽光土地　　

　　比起現在頗受關注的由房地產開發商、銀行、買房者構成的二級市場的風險，土地一級市場內的風險和危害更大，也更不易解決。事實上，大規模圈地是當前房地產產業面臨的最大風險。　　

　　今年五部委聯合查處土地違規案件有十多萬起。這些土地都沒有國家頒發的許可證，也就是說都沒有納入國家的質量監管系統。潘石屹對此憂慮頗深：“我認為在中國這樣一個大規模的建筑年代，這十多萬起土地違規案件就是最大的風險。韓國在上世紀70年代也像我們今天一樣經歷了大規模建設，90年代卻接連發生了漢江大橋和漢城百貨大樓的坍塌，死了很多人，前不久的衡陽大火導致塌樓就是韓國90年代事件在中國的重演。所以說這些違規的土地如果只是蓋了樓賣不出去，造成銀行的呆賬壞賬，還只是金融風險。如果5年內連續發生塌樓、死人的事件，我們的心理是否能夠承受？這不僅是對地產行業的巨大損害，更是一場難以承受的社會風險。”　　

　　國土資源部的一位官員認為，建立土地儲備制度和拍賣制度可以解決這一問題。因為土地公開招投標制度的實行，意味著土地供應方式的徹底轉變。國土資源部從原來的程序審批者和手續辦理者轉變為土地供應的實際主體，形成了“一個水龍頭供水”的現象，政府對土地調控的能力得到大大提升。早年存在的不公平獲得土地現象不復存在，土地供應市場化程度提高。土地價格的市場化，使房地產市場競爭的起點放在了同一個水平線上，開發商獲得了相對更多的公平機會。目前，北京、上海、廣東等一些地區已經開始著手建立相關土地儲備和拍賣制度，這個被房地產界稱之為“土地陽光政策”。　　

　　不過處于過渡期的現實卻遠遠沒有這么清純、陽光。根據有關法規，政府在土地一級市場的供應土地模式呈現“雙軌制”：征用、劃撥用地模式和土地使用權有償出讓模式。如果說前者完全是以公益事業為目標，后者以經營性為目標嚴格執行也還正常。不過現實是相當一部分劃撥土地以各種形式逃避繳納土地出讓金非法入市，進而形成一個“隱性土地市場”，在這個市場內，不是價格而是權力成為決定性力量。這種行為直接扭曲了市場價格信號，阻礙了真正市場機制的運行。　　

　　于是市場上呈現的就是“多頭供地”，除了“隱性土地市場”供給，還有劃撥存量土地者直接通過補辦手續、補繳土地出讓金而向市場供地，還有近年大量出現的開發商直接與村、鎮等級領導簽訂協議，違法占用農村耕地進行商品房等開發的土地。　　

　　另外，拍賣使得地價上升過高，會造成成本過高。中國銀行國際金融研究所副所長王元龍認為，政府可以采取一個限價拍賣的方式來控制成本，從而抑制房價過高。但是，大多數人士認為，還是應遵循市場規則。拍賣可以發揮土地的最大價值，房價問題也是由市場所決定的，原來居高不下的深圳房價目前不是也已經落下來了嗎？　　

　　對于農村土地，有不少業內人士這樣認為，規范性土地流轉制度，農民可以轉包，既可以防止拋荒現象，又容易產生農村規模經營，可以提高農村機械化應用，提高生產率，有利于搞活農村經濟。土地制度改革還可以規范征地、批地和用地程序，將公益性用地和經營性用地分開，減少權力尋租、炒地發財的不正�，F象，還可以有效保護耕地和糧食安全，更重要的是依法保護農民的利益。　　

　　12月22日，就在本文截稿的最后時刻，記者從國土資源部了解到：國土資源部執法監察局已經確定了今后土地執法監察的三大重點。　　

　　確定的第一個重點是按照國務院進一步加強治理整頓土地市場的要求，集中清理整頓各類開發區，對于重復建設的開發區該合并的要合并，對于大面積開而不發、荒蕪閑置的開發區該撤的要撤，并且要把那些土地退回去給農民耕種。　　

　　第二個重點就是對政府批地行為進行檢查，主要是看地方政府有沒有非法批地的，越權批地的。　　

　　第三個重點內容主要是針對當前大量出現的上訪、對征地補償不滿的問題要進行清理，地方政府凡是欠農民錢的，補償費沒到位的、挪用的、截留的都要進行清理。　　　　

　　-信報記者鄒玉瑞　　　　

　　開發區設立及撤并情況統計表　　

　　序號省(市)開發區數量撤并整合數量備注　　

　　1北京470 17　　

　　2天津143 100　　

　　3河北63 18　　

　　4山西32 2　　

　　5內蒙古101撤并數尚未匯總　　

　　6遼寧113 8　　

　　7吉林73撤并數尚未匯總　　

　　8黑龍江100 3　　

　　9上海157撤并數尚未匯總　　

　　10江蘇475 302　　

　　11浙江758 472　　

　　12安徽194 5　　

　　13福建269 53　　

　　14江西137 28　　

　　15山東947 695　　

　　16河南69 10　　

　　17湖北114 4　　

　　18湖南179 34　　

　　19廣東420 50　　

　　20廣西77 10　　

　　21海南92 12　　

　　22重慶176 59　　

　　23四川137 28　　

　　24貴州41撤并數尚未匯總　　

　　25云南81 28　　

　　26西藏1 0　　

　　27陜西77 48　　

　　28甘肅93 3　　

　　29青海5 0　　

　　30寧夏36 9　　

　　31新疆28撤并數尚未匯總　　

　　資料來源：國土資源部

　　點擊此處查詢全部土地市場新聞