人大常委會(huì)昨起分組討論三部銀行法草案,從委員的發(fā)言中可以看出,為金融業(yè)開展混業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)留空間已成共識(shí),有望最終表決通過(guò)相關(guān)的修改內(nèi)容

　　北京消息 按照日程安排,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨天下午對(duì)三部銀行法草案或修改草案進(jìn)行了分組討論。

　　委員們根據(jù)對(duì)草案的研讀和理解,將關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了三個(gè)草案所確立的職能分工、協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范等諸多方面。但是法律能否為金融業(yè)開展混業(yè)經(jīng)營(yíng)打開空間,仍然是其中最為炙手可熱的話題。從委員的發(fā)言中可以看出,為金融業(yè)開展混業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)留空間已達(dá)成共識(shí),最終表決通過(guò)有關(guān)的修改內(nèi)容,讓法律為金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)"松綁",已是眾望所歸。

　　金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行

　　在廣西廳,參加第三組討論的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危的發(fā)言直指《商業(yè)銀行法》相關(guān)條款的修改。他說(shuō),隨著加入WTO以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,混業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題到了必須要考慮的時(shí)候。現(xiàn)在銀行、證券、保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)還停留在分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管層面,法律不允許混業(yè)。但事實(shí)上,混業(yè)又是個(gè)大趨勢(shì),因?yàn)橘Y金只有通過(guò)充分流動(dòng),才能發(fā)揮更大的效益,況且風(fēng)險(xiǎn)也是流動(dòng)的。因此從監(jiān)管角度看,混業(yè)必須進(jìn)行。

　　成思危坦言,盡管金融業(yè)已經(jīng)有混業(yè)的例子,比如中信和光大,但是從目前情況看,我國(guó)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件還不具備,因此立法還是要強(qiáng)調(diào)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。但不宜把話說(shuō)死,應(yīng)當(dāng)為混業(yè)留下空間,否則不利于金融業(yè)的整體發(fā)展。

　　關(guān)于三部法律草案的其他內(nèi)容,成思危稱雖不盡人意,但也贊成通過(guò),他更寄希望于今后的積極探索,并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候再進(jìn)行修改。成思危說(shuō),銀行業(yè)存在的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,因此建議財(cái)經(jīng)委明年組織一次對(duì)商業(yè)銀行法的執(zhí)法檢查,這將有助于銀行業(yè)依法行事。

　　混業(yè)前瞻性問(wèn)題將解決

　　曾經(jīng)在不同場(chǎng)合呼吁法律應(yīng)當(dāng)給混業(yè)以空間的人大財(cái)經(jīng)委副主任委員周正慶,是此次《商業(yè)銀行法》有關(guān)修改內(nèi)容的積極倡導(dǎo)者。在昨天參加第六小組的討論時(shí),周正慶的發(fā)言仍然沒(méi)有離開這一主題。他說(shuō),現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》在第43條明確規(guī)定了兩個(gè)"不準(zhǔn)",對(duì)混業(yè)進(jìn)行了限制。盡管目前混業(yè)還很難進(jìn)行,但是這次法律的三審稿草案解決了金融發(fā)展要逐步走向混業(yè)的前瞻性問(wèn)題,給混業(yè)留下了法律空間。盡管有人認(rèn)為此番修改對(duì)混業(yè)的趨勢(shì)表述得仍不夠積極,但是應(yīng)當(dāng)看到,這已經(jīng)邁出了一大步。

　　周正慶說(shuō),從趨勢(shì)上看,貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)各有分工,銀行資產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)是必然的,人為限制其有機(jī)聯(lián)系是不理智的。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),銀行資產(chǎn)又不能無(wú)限制地進(jìn)入資本市場(chǎng),因?yàn)殂y行資金是負(fù)債,如果大量投入股市而又缺少監(jiān)管,可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　他說(shuō),法律給混業(yè)留下空間非常必要。以《保險(xiǎn)法》為例,該法規(guī)定,保險(xiǎn)資金不得用于設(shè)立證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和向企業(yè)投資,使得保險(xiǎn)公司組建基金公司被法律禁止。現(xiàn)在為了規(guī)避法律,一些保險(xiǎn)公司成立了資產(chǎn)管理公司,實(shí)際上還是基金公司的性質(zhì)。

　　周正慶在發(fā)言時(shí)還鮮明地表示,混業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求,不能因?yàn)榛鞓I(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題就談虎色變。

　　混業(yè)倒逼協(xié)調(diào)機(jī)制建立

　　除《商業(yè)銀行法》第43條的修改為混業(yè)留下空間外,此次修法的另一個(gè)亮點(diǎn),是可望在《中國(guó)人民銀行法》中增加規(guī)定,將建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容寫入修改草案。

　　成思危在昨天的小組討論時(shí)也就此問(wèn)題發(fā)了言。他說(shuō),十六屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出,要深化金融體制改革,健全金融調(diào)控機(jī)制,完善金融監(jiān)管體制。從立法角度看,短期內(nèi)要在法律上體現(xiàn)這三大內(nèi)容,還需要一定時(shí)間。但是有一個(gè)問(wèn)題必須重視,就是風(fēng)險(xiǎn)本身是流動(dòng)的,因此實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)管也勢(shì)在必行。

　　立法人士指出,法律授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制作出規(guī)定,可望使曾經(jīng)出現(xiàn)的銀、證、保,以及財(cái)政部和中央銀行等金融監(jiān)管部門之間難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象大為減少。從金融業(yè)混業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看,也需要一個(gè)總攬全局的監(jiān)管調(diào)控機(jī)制。值得高興的是,在此次混業(yè)獲法律空間的同時(shí),金融調(diào)控機(jī)制的建立,也進(jìn)入議事日程。