世界市場并不缺油 國內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)中有升

　　本報記者 劉世昕

　　“油荒”仍未消退

　　12月18日一大早，廣州的舒先生去公寓附近廣花路三元里一家BP加油站加油。很遺憾，油站貼出通知說，0號柴油和90號汽油緊缺，只提供給在該站長期掛賬的客戶。該加油站員工出言謹慎：昨天還有油，今天只剩一點存貨了，要給老客戶留著。他不知道什么時候能再供油。

　　舒先生前行三四公里后，終于在西灣路同德東的中石化加油站找到90號汽油。加油站的員工告訴他，前段時間的確有點緊張，但他們一直沒有斷過油。開車兩三年了，舒先生從來沒有過加不著油的經(jīng)歷。“12月初油價已經(jīng)往上調(diào)了，為什么買油還有困難？”舒先生很納悶。

　　能源價格牽一發(fā)而動全身。舒先生可能不知道，很多領(lǐng)域都受到“油荒”的影響。比如，民航總局近期發(fā)布，自12月15日起，民航國內(nèi)航線票價中“燃油加價”的上浮幅度將提高3個百分點，由現(xiàn)行不得超過公布票價的11%調(diào)整為不得超過公布票價的14%。這就是說，航空公司上調(diào)機票價格有了更大的空間。

　　12月初，國家發(fā)改委價格司發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知》，對國內(nèi)成品油價格作了進一步調(diào)整。按照《通知》規(guī)定，北京等地從12月6日起提高成品油價格，其中，90號汽油零售價格每公升上調(diào)0.16元，97號汽油上調(diào)0.18元。

　　然而，用國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心一位專家的話說，上調(diào)油價并不能馬上讓“油荒”得到整體緩解。原因是，“世界并不缺油，此次‘油荒’更多地是因為國內(nèi)石油市場存在天生的缺陷”。

　　經(jīng)銷商囤積？

　　“國內(nèi)市場的確表現(xiàn)出供油吃緊。”中國石油天然氣集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究中心高級工程師龔金雙說，今年國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展給供油帶來巨大的壓力，從產(chǎn)業(yè)來分析，2003年經(jīng)濟的快速增長主要是耗油高的重化工業(yè)帶動的。另外，今年夏天南方各省出現(xiàn)的持續(xù)高溫使水電供應(yīng)短缺，燃油發(fā)電需求大幅增長。

　　龔金雙分析說，除了與以往相同的宏觀調(diào)控外，今年還有兩個方面的國家行為對成品油市場產(chǎn)生較大影響：國家減少了汽柴油中準價的調(diào)整頻度，有幾個月按常規(guī)該調(diào)整汽柴油中準價，但國家沒有調(diào)整。比如，受非典影響，五六月間國家沒有調(diào)整中準價，之后幾個月，各地都在加足馬力生產(chǎn)，相關(guān)部門可能考慮到一些企業(yè)要恢復(fù)生產(chǎn)也沒有調(diào)整中準價。

　　他解釋，由于國際油價持續(xù)高位，按接軌公式計算的零售中準價遠高于市場現(xiàn)行的中準價，經(jīng)銷商們預(yù)計，國家中準價極有可能上調(diào)，囤油沒有價格的風(fēng)險。因此，成品油經(jīng)銷商控制油品投放量，從而加劇了汽柴油市場供應(yīng)偏緊狀況。其最終結(jié)果是，一方面，市場的用油需求量在增長，另一方面，供油方大量囤油，要等著調(diào)價后再釋放手里的存貨。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究人員從另一個角度支持了龔金雙的觀點。

　　該中心分析認為，現(xiàn)在石油市場的狀況是，雖然世界原油價格今年以來一直處于較高價位，為每桶30美元左右，但這主要是由于世界經(jīng)濟的恢復(fù)和強勁發(fā)展勢頭引起的價格上漲，是市場機制的結(jié)果，而不是沒有油。

　　此次中國“油荒”，與上個世紀七八十年代西方國家歷經(jīng)過的兩次大范圍能源危機有本質(zhì)的不同。當時，國際市場上確實無油可供。而近幾年，世界原油產(chǎn)量與供給基本平衡，供略大于求。據(jù)預(yù)測，未來20年世界石油市場仍然是供略大于求。

　　從國內(nèi)看，今年以來，國內(nèi)原油生產(chǎn)平穩(wěn)，產(chǎn)量略有增加，1至9月累計生產(chǎn)原油1.26億噸，稍高于去年同期產(chǎn)量，其間沒有出現(xiàn)任何生產(chǎn)中斷或降低。而且，國內(nèi)煉油加工能力為2.7億噸，全國煉廠開工率達80%左右，完全有能力滿足國內(nèi)需要。同時，1至8月，進口石油高達8000多萬噸，年內(nèi)可突破億噸大關(guān)，進口渠道基本通暢。

　　國際市場不缺油，國內(nèi)供需大致平衡。那么，為什么還會出現(xiàn)“油荒”？

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心專家認為，市場機制問題如得不到妥善解決，“油荒”還將出現(xiàn)，甚至愈演愈烈，靠漲價解決不了根本問題。

　　市場缺陷

　　市場有哪些缺陷？有專家首先把矛頭指向定價。

　　目前，國家把國內(nèi)的成品油價格和新加坡、紐約、鹿特丹3地油價掛鉤，管理部門根據(jù)3地情況決定價格。這種機制本身及政府操作的方式注定其對市場變化的反應(yīng)永遠都落后于市場變化本身。

　　今年下半年以來，一方面成品油特別是柴油的市場需求增加，另一方面國際原油價格在高位運行。市場對漲價的預(yù)期普遍增大，而受機制影響，市場又不能及時獲得價格變化的許可。結(jié)果，手中有原油壟斷權(quán)的兩大集團為避免損失，采取謹慎的低庫存策略；一些社會經(jīng)銷商甚至兩大集團的經(jīng)銷企業(yè)開始囤積，導(dǎo)致市場更加短缺，進而形成惡性循環(huán)。

　　還有專家認為，市場的缺陷說白了就是壟斷造成的。1998年機構(gòu)調(diào)整，原石油工業(yè)部改為中石油。從此，中石油和中石化成為兩家完全獨立的全系列石化集團，經(jīng)營從勘探、采油、煉油到銷售的所有環(huán)節(jié)。為調(diào)整其競爭關(guān)系，國家將兩家劃為南北公司，按照地域?qū)⒃�石油部部屬企業(yè)劃入兩家，并允許其在全國境內(nèi)開展競爭。

　　同時，國家賦予兩大“巨無霸”對成品油的壟斷經(jīng)營權(quán)，規(guī)定成品油由他們集中批發(fā)，并且各地區(qū)新建的加油站統(tǒng)一由兩大集團全資或控股建設(shè)。從此，國內(nèi)汽、柴油市場由一個充分競爭的市場，變成了壟斷的市場。

　　市場的缺陷還在于管理權(quán)的分散。目前，與能源相關(guān)的管理、開發(fā)以及研究職能，分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部、水利部、電監(jiān)會、國家環(huán)保總局等若干相關(guān)部門。比如，石油的進口配額、國內(nèi)石油市場準入的管理在商務(wù)部，油氣戰(zhàn)略規(guī)劃在國土部門，定價又歸發(fā)改委。如此，可能導(dǎo)致政府管理效率不高甚至管理失靈。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》中建議，組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，以體現(xiàn)國家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策。按照“政監(jiān)分離”的原則，組建職能相對集中的能源監(jiān)管機構(gòu)，由其對存在壟斷特征(如電力、天然氣)和安全問題較突出(如煤炭)的部門實行獨立監(jiān)管。“面對市場，我們有太多的課要補，包括很多職能部門的角色都要發(fā)生轉(zhuǎn)變。”龔金雙說。