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　　文/高培勇

　　從閉幕不久的“中國財(cái)稅論壇2003”上得到一則消息，今年1-10月份，中國財(cái)政收入又實(shí)現(xiàn)了高增長：全國財(cái)政收入已達(dá)到18150億元，比去年同期增長21%。

　　這是一件既有點(diǎn)出人意料、又算是情理之中的事情。說出人意料，是因?yàn)槲覀儺吘箘倓偨?jīng)歷了非典的侵?jǐn)_。四、五月間非典肆虐的時(shí)候，為數(shù)不少的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言，今年的財(cái)政收入將隨著GDP下降若干百分點(diǎn)而以超過GDP降幅的比例減少，財(cái)政收支形勢(shì)將因此變得異常嚴(yán)峻。說情理之中，是因?yàn)橹袊�本來就是一個(gè)具有特殊國情的國度，將外來的、在許多國家應(yīng)驗(yàn)的分析方法直接用來判定中國的事情，肯定要有出入甚至有較大的出入。這件事留給我們的一個(gè)深刻啟示是，把握中國國情是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)問題給出恰當(dāng)判斷的一個(gè)關(guān)鍵要素。在引用國外的很多分析工具的時(shí)候，要注意它們同其所植根的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的相關(guān)性。

　　中國財(cái)政的確具有不同于其他國家的特殊點(diǎn)。比如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我們?cè)��?jīng)高舉社會(huì)主義優(yōu)越性的旗幟，將政府收入的重?fù)?dān)壓在國有經(jīng)濟(jì)單位身上，而不對(duì)或很少對(duì)除此之外的家庭和個(gè)人征稅。即便那時(shí)的非公有制單位也要納稅，但一來它們的規(guī)模不大，納稅數(shù)額很小，占整個(gè)政府收入的比例微不足道，二來那時(shí)對(duì)非公有制單位的征稅的主要的目的，是限制、削弱其發(fā)展甚至鏟除其存在的土壤。因而，那個(gè)時(shí)候，從總體上講，人們的納稅意識(shí)淡薄，對(duì)稅收的認(rèn)知程度不高。隨著市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，當(dāng)人們需要作為納稅人納稅了，要將已經(jīng)裝入腰包的收入拿出一部分交給政府的時(shí)候，出于心理和行為的不適應(yīng)，自然要想方設(shè)法逃稅。面對(duì)這樣的環(huán)境，最初的稅收制度設(shè)計(jì)得再好，它的實(shí)施效果也會(huì)打折扣。1994年稅制改革之初中國稅收的實(shí)際征收率僅在50%-60%之間，就是所謂新的稅制同舊的環(huán)境出現(xiàn)反差的必然結(jié)果。一旦機(jī)制理順，環(huán)境改善，人們認(rèn)識(shí)到逃稅不那么容易了，逃稅要遭到處罰了，逃稅要影響今后的信譽(yù)和前程了，逃稅的欲望、可能以及規(guī)模肯定要出現(xiàn)跳躍式的下降，財(cái)政收入就會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)巨大的增長空間。

　　再如，影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多。諸如非典這樣的外生變量的作用固然不容低估，但相對(duì)而言，內(nèi)生于中國經(jīng)濟(jì)體制之中的改革因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大支撐力來得更大。中國經(jīng)濟(jì)之所以能在短短的20多年間取得令世人刮目相看的成就，之所以能在今年非典肆虐的非常環(huán)境中實(shí)現(xiàn)1-9月份8.5%的增長速度，不能不歸因于改革這個(gè)最重要的源泉和動(dòng)力。改革帶來了中國的發(fā)展機(jī)遇，改革帶來了中國人對(duì)美好生活的企盼，改革帶來了一系列制度的創(chuàng)新，改革也使未來的制度預(yù)期變得逐漸明晰，從而使人們更加理性地做出經(jīng)濟(jì)選擇。

　　又如，應(yīng)收盡收的追求要通過嚴(yán)密的征管體系加以實(shí)現(xiàn)。一個(gè)有效的征管體系，不僅要有一支具有良好素質(zhì)的稅務(wù)隊(duì)伍，要有一套適合現(xiàn)實(shí)國情的機(jī)制安排，而且要有與隊(duì)伍、機(jī)制相配套的技術(shù)手段。在過去的許多年間，我們的技術(shù)手段主要憑借手工操作。這幾年，計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于稅收征管，金稅工程一期、二期、三期相繼上馬，“一窗式”服務(wù)普及全國，技術(shù)手段的推陳出新和不斷躍升將稅收征管水平帶上了越來越高的層次。征管水平上去了，并且同隊(duì)伍素質(zhì)的提升和征管機(jī)制的創(chuàng)新結(jié)合在一起了，稅收的實(shí)際征收率自然要在以往不那么高的基礎(chǔ)上以一個(gè)不同尋常的速率提高。

　　這件事，也留給我們一些必須投入氣力才能有所收獲的沉重思考，比如：第一，支撐中國財(cái)政收入持續(xù)高增長的因素究竟有多少？除了上述論及的因素之外，有無其他的因素尚未進(jìn)入我們的視野？

　　第二，就上述幾個(gè)相對(duì)顯著的因素而言，它們?cè)谪?cái)政收入高增長的過程中分別扮演了怎樣的角色？各自的作用力又是怎樣的？能否用計(jì)量的方法給出一個(gè)可靠的論證？

　　第三，財(cái)政收入的高增長已經(jīng)持續(xù)了幾年。增長的空間終歸是有限度的。迄今為止的增長勢(shì)頭，還有幾年的可持續(xù)性？

　　第四，現(xiàn)行稅制已經(jīng)運(yùn)行10年。隨著新一輪稅制改革的啟動(dòng)，征管機(jī)制肯定也要隨之變化。稅制改革和征管聯(lián)動(dòng)的安排，對(duì)于眼下的財(cái)政收入高增長是應(yīng)當(dāng)促進(jìn)還是應(yīng)當(dāng)促退？

　　上述以及類似的問題，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新一輪改革浪潮中，必須慎重對(duì)待，從理論與現(xiàn)實(shí)、從國際經(jīng)驗(yàn)和中國國情的結(jié)合上給予明確的回答。

　　(作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長，教授，博士生導(dǎo)師)