主要從規(guī)劃、環(huán)保評價和資質(zhì)審查等方面進行管制，電力監(jiān)管將從“生產(chǎn)者至上”的監(jiān)管向公平公正監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變

　　記者單繼林北京報道國家電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任楊昆日前表示，今后，政府不再逐項審批電源建設(shè)項目，主要從規(guī)劃、環(huán)保評價和資質(zhì)審查等方面進行管制。

　　在日前舉辦的“中國壟斷行業(yè)監(jiān)管體制改革和法律體系建設(shè)”國際研討會上，楊昆說，由于我國電力監(jiān)管面臨著一些新的挑戰(zhàn)，電力市場結(jié)構(gòu)不合理、公司治理結(jié)構(gòu)不完善的外部環(huán)境制約，使得電力監(jiān)管內(nèi)容不夠科學(xué)，監(jiān)管手段落后和監(jiān)管權(quán)不統(tǒng)一的自身“軟肋”得以暴露。因此，國家在電力監(jiān)管目標、手段、對象和重點上將發(fā)生一系列變化。

　　針對電力監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況，楊昆說，許多方面的監(jiān)管職能并沒有得到法律和政策的明確授權(quán)，監(jiān)管無“規(guī)”可循，無法做到依法監(jiān)管，使得電力企業(yè)之間不公平競爭、損害用戶的合法權(quán)益等突出問題得不到有效解決。

　　楊昆表示，從監(jiān)管目標看，中國電力監(jiān)管將從“生產(chǎn)者至上”的監(jiān)管向公平公正監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的主要目標是培育競爭性的電力市場；維護市場秩序，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)；吸引投資，促進電力工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要；形成合理電價，提高效率，保護國家、投資經(jīng)營者和消費者的權(quán)益。

　　“電力監(jiān)管職能和作用的到位有賴于政府職能轉(zhuǎn)變和改革的整體推進。”楊昆說。

　　對于今后的監(jiān)管思路，楊昆這樣表示，“監(jiān)管機構(gòu)不干預(yù)企業(yè)正當(dāng)和正常的商業(yè)決策和業(yè)務(wù)經(jīng)營，不代替企業(yè)決策和經(jīng)營。”同時，在監(jiān)管手段上，也將實行以行政審批方式為主向許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，變“不確定的政府行為＋確定的市場”為“確定的規(guī)則＋競爭性的市場”。

　　在監(jiān)管對象上，主要變監(jiān)管企業(yè)為監(jiān)管市場，將監(jiān)管的著力點放在調(diào)度交易機構(gòu)的“三公原則”上和輸配電企業(yè)的反競爭行為上。

　　楊昆同時表示，監(jiān)管重點將有一系列變化。在發(fā)電和供電(銷售)環(huán)節(jié)等屬于競爭性的領(lǐng)域，可充分引入競爭機制，只進行有限的直接監(jiān)管。電源建設(shè)項目，政府不再逐項審批，主要從規(guī)劃、環(huán)保評價和資質(zhì)審查等方面進行管制，項目投資的可行性和經(jīng)濟性評價，要企業(yè)根據(jù)市場自主判斷，自己承擔(dān)投資后果。而輸電和配電環(huán)節(jié)等屬于自然壟斷領(lǐng)域，需要規(guī)定詳細的接入條款，保障電網(wǎng)的公平開放，對輸電和配電企業(yè)成本需要直接監(jiān)管，以控制其成本和收益。