重建中國油氣安全

　　本報記者 陳挺 北京報道

　　一直困撓決策層的一個問題——中國大地上到底有多少可備不時之需的油氣資源，不日就可紓解。

　　兩種待字閨中的“新能源”將被充實到中國的油氣預(yù)備部隊中，一個完整的數(shù)據(jù)庫將呈現(xiàn)在決策層面前——這是12月1～2日，在北京召開的第三次全國油氣資源評價工作會議上提出保障國內(nèi)能源安全的措施。

　　據(jù)國土資源部部長孫文盛介紹，本次評價資料，將要為國家制定油氣資源戰(zhàn)略、勘探開發(fā)政策和中長期發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

　　摸清油氣現(xiàn)狀

　　正式的評價實施階段將從2004年4月開始。而最終的評審驗收則在2006年6月。

　　為了配合國家“十一五”計劃的編制，石油天然氣資源評價的初步成果，要求在2004年年底先期提交決策層。

　　目前國內(nèi)的石油缺乏的狀況到底達(dá)到何種程度？這種缺乏是否將再次形成中國經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”？有消息指出：由于信息獲取有限，掛牌不久的國家石油儲備辦公室、國家發(fā)改委能源局等機(jī)構(gòu)，對中國能源供給能力以及對宏觀經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生怎樣的影響等問題，幾乎無法全面解答。

　　所以這次評價將建立一個真實、全面的“數(shù)據(jù)庫”，——我國能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略的不完善，更多是源自于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺乏。

　　以前，三大公司間的油氣評價所采用的標(biāo)準(zhǔn)不一致，其思路也與政府要求不一樣。同時，公司層面的油氣資源評價主要是為公司自我服務(wù)，在有的地區(qū)難免存在著交叉重疊或者遺漏現(xiàn)象。所以，他們的評價結(jié)果無法完整反應(yīng)整個行業(yè)真實現(xiàn)狀。

　　這次將建立國家油氣資源評價體系、方法、規(guī)范、流程以及評價參數(shù)體系等，還將建立基于地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)的信息應(yīng)用平臺，并組織人員進(jìn)行評價方法軟件的開發(fā)和數(shù)據(jù)交換接口的攻關(guān)工作。

　　“這將是一個非常重要的基礎(chǔ)建設(shè)。油氣資源評價中所得到的大量的數(shù)據(jù)，在形成了一個數(shù)據(jù)庫以后，首先在做政策決策時就有了一個基本的支撐數(shù)據(jù)。”邵厥年介紹。

　　同時，通過數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，還可以計算出我國的油氣資源的技術(shù)可采量和經(jīng)濟(jì)可采量。這樣就可以為國家宏觀調(diào)控部門的決策提供動態(tài)數(shù)據(jù)支持，計算出“當(dāng)油價降到10美元一桶的時候，國內(nèi)的油氣開采量降低到什么程度比較合適，從而決定增加進(jìn)口的數(shù)量。”

　　為了12月1日的會議，國土資源部和國家發(fā)改委已經(jīng)忙了8個月。評價工作是去年年底開始醞釀的，今年年初開始著手籌備。尤其是在溫家寶總理兩次主持會議聽取油氣資源戰(zhàn)略匯報后。這項工作更加快了進(jìn)程。

　　今年9月份，兩部委正式確定組織開展評價工作。具體工作由國土資源部儲量司、發(fā)改委能源局、國土資源部勘查司和國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心組織實施。

　　10月30日，兩部委正式聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展新一輪全國油氣資源評價工作的通知”。

　　11月24日上午，成立了新一輪全國油氣資源評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召了第一次全體會議。這意味著新一輪油氣資源評價工作正式啟動。機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組、項目工作組、技術(shù)專家組和項目辦公室。國土資源部副部長葉冬松、發(fā)改委副主任張國寶聯(lián)合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

　　根據(jù)相關(guān)的工作安排，一直到明年3月份，這都是工作的啟動階段。

　　新石油戰(zhàn)略儲備

　　在新一輪油氣資源評價工作中，油砂(含瀝青)和油頁巖等非常規(guī)油氣資源被列入了被評價的隊伍中來。油頁巖在上個世紀(jì)五十至六十年代時，曾經(jīng)是我國的一種主要的油氣資源。“我們國家50年代對油頁巖是大量開采使用的。但是60年代國內(nèi)發(fā)現(xiàn)大慶油田以后，石油逐步實現(xiàn)自給了，就把這個油頁巖擱下去了，因為這個產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比較高。”國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長邵厥年在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》的專訪時說。

　　他介紹，第三次全國油氣資源評價工作，是我國第一次由政府組織開始的。我國曾在1981年～1987年、1992年～1994年組織開展過兩次全國性的常規(guī)油氣資源評價。

　　第一次油氣資源評價是在石油行業(yè)內(nèi)部組織開展的。而第二次油氣資源評價是在體制變化情況下，分為陸上和海上分別進(jìn)行。前兩次都沒有對非常規(guī)油氣資源進(jìn)行評價。

　　而在三大石油公司自主進(jìn)行的油氣資源評價中，這些公司都是比較偏重油氣本身——常規(guī)油氣資源的評價工作。“因為公司要生存，必須有經(jīng)濟(jì)效益才行，沒有經(jīng)濟(jì)效益就不會做的。”邵厥年說，“但是對政府來說，就是千方百計把我國的各種油氣資源，包括非常規(guī)油氣資源的情況都要了解評價清楚。這樣在宏觀決策和危機(jī)應(yīng)對時，對不同的資源就可以進(jìn)行不同的處置。而這些非常規(guī)油氣資源在關(guān)鍵、特殊的時候也是能夠派上用場。”

　　為此，這一次的油氣資源評價工作的重點之一就是要把這些非常規(guī)油氣資源的“家底”摸清楚。

　　邵厥年介紹，在摸清了這些非常規(guī)的油氣資源的儲量、地理分布、開采條件等相關(guān)特點，有條件的地方可以當(dāng)作我國石油戰(zhàn)略儲備資源，先進(jìn)行相關(guān)的勘探，但并不對它直接進(jìn)行開采，而是在發(fā)生特殊事件，如石油危機(jī)時再啟用。

　　從新一輪全國油氣資源評價工作的油頁巖項目分解表來看，我國的油頁巖廣泛分布于華東、華南、東北和西北地區(qū)，其中廣東、江西、陜西、山東和吉林等地都將是重點評價的地區(qū)。而油砂項目則主要分布在東北-內(nèi)蒙古以及中部、西部和南方等省區(qū)。

　　“瓦斯”登堂入室

　　第二個納入中央政府視野的產(chǎn)品是“瓦斯”。我國的煤層氣(俗稱“瓦斯”)的資源量位列世界第三，探明總量為31.46萬億立方米。煤層氣與天然氣熱值基本相當(dāng)，但兩者因為“出生地”不同，而享受著天上地下的待遇。

　　天然氣被當(dāng)作潔靜能源、戰(zhàn)略資源，而煤層氣則成了煤礦工人的“第一殺手”。

　　其實煤層氣也是一種潔凈的氣體能源，它的成份與天然氣基本相同。它同時還可以應(yīng)用于生產(chǎn)合成氨、甲醛、甲醇、炭黑等化工原料產(chǎn)品。

　　而且，煤層氣與天然氣有替代性，兩種氣體可以混輸。為此，有專家建議，中國西部的煤層氣(其中山西、內(nèi)蒙古和陜西的煤層氣的資源量占了全國的50%以上)，可以進(jìn)入正在建設(shè)中的“西氣東輸”管道，或者供給附近的城市居民和工業(yè)用戶，甚至還可以在開發(fā)基地的附近建設(shè)坑口電站。開采利用其儲量豐富的煤層氣資源，不僅可以緩解將來的能源供應(yīng)緊張局面，還是一種容易找到的新補(bǔ)充能源。

　　據(jù)中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司高級工程師霍永忠介紹，我國從1996年就成立了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(以下簡稱“中聯(lián)公司”)，其主要任務(wù)就是從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售和利用。

　　當(dāng)時，國務(wù)院還賦予了該公司在國家計劃中單列，享有對外合作進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)的專營權(quán)。但中聯(lián)從成立時的9000萬元的注冊資金起步，發(fā)展到現(xiàn)在總資產(chǎn)還不足2億元。而中國第一起商業(yè)化運營的煤層氣項目也是到2002年年底才得以實施。

　　這是由于技術(shù)瓶頸的制約。邵厥年認(rèn)為，“因為技術(shù)難度比較大，但也有政策的原因”——政府在政策上的扶持力度不夠。

　　在歐美，煤層氣已經(jīng)作為一種21世紀(jì)的替代性能源投入商用。

　　而這次將煤層氣列入其中，同是也意味著我國在煤層氣資源的產(chǎn)業(yè)政策上，已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。

　　“國家一直在考慮這個事情，不是這次剛剛提出來。這次只不過是更加明確了。”邵厥年指出。

　　美國雪佛龍德士古公司為了搶占中國的煤層氣資源，今年11月份與中聯(lián)公司簽約，雙方共同開發(fā)內(nèi)蒙古、陜西和山西三個省區(qū)的煤層氣。三個合同區(qū)塊總面積約6897平方公里，預(yù)測資源總量超過1萬億立方米。據(jù)介紹，它們是中國煤層氣開采條件最好的地區(qū)之一。

　　為此，德士古石油公司擲下重注，甚至不惜在五年的勘探期內(nèi)，獨立承擔(dān)勘探風(fēng)險。

　　石油期貨報告已呈國務(wù)院

　　見習(xí)記者 姚峰 上海報道

　　隨著“油荒”的蔓延，讓業(yè)內(nèi)關(guān)注已久的石油期貨驟然加速。

　　日前，由國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任陳清泰任總負(fù)責(zé)人的“中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題”組，向國務(wù)院呈交的能源報告建議，早日開辟國內(nèi)石油期貨市場，確保我國的石油安全。

　　“中國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題”由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會能源研究所等多個部門、組織一起完成。有一個主報告和十三個分報告，涉及到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家能源安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等能源問題的各個方面。

　　該主報告名為《國家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》，由馮飛、周鳳起、王慶一執(zhí)筆。報告認(rèn)為在實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，還應(yīng)采取綜合對策建立中國石油安全保障體系。報告說：“積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場作為獲得石油產(chǎn)品的主要手段，把在國外獲得份額油作為重要的經(jīng)營手段，開辟國內(nèi)石油期貨市場，力爭在石油價格上有更多的發(fā)言權(quán)，建立有利于進(jìn)入國際市場的法規(guī)體系和監(jiān)管體系。”

　　報告建議中國要建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲備制度，以適應(yīng)不同層次的安全需要；建立安全預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，建議按5級(即石油短缺達(dá)到進(jìn)口量的3%、5%、7%、10%、15%)建立相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)對方案。

　　但此前的由長三角蔓延到大江南北的“油荒”表明，如果僅靠少數(shù)幾家企業(yè)在境外從事石油期貨套期保值來回避價格波動的風(fēng)險，其能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　因為“一旦國際市場油價急劇波動，即便這幾大公司能借助國外期貨市場做套期保值的業(yè)務(wù)，化解風(fēng)險，但對于化解國內(nèi)石油價格的風(fēng)險將無濟(jì)于事”。中國期貨業(yè)協(xié)會的一位人士認(rèn)為。他表示，“國內(nèi)石油期貨的推出已經(jīng)迫在眉睫”。

　　今年以來期貨市場相繼發(fā)生的大豆、瓊膠、大豆豆粕風(fēng)波，也加快了石油期貨提上證監(jiān)會議事日程的速度。

　　北京期貨商會會長于旭波認(rèn)為：“目前我國期貨市場容量太小，推出新品種、大品種，擴(kuò)大市場容量已迫在眉睫。而且隨著市場的不斷發(fā)展，僅僅有商品期貨已不能滿足投資者需要。”

　　而在這之前，上海期貨交易所已向中國證監(jiān)會提交報告申請恢復(fù)以燃料油為切入口，包括汽油、柴油、煤油和原油4個品種的期貨交易。大連商品交易所近期也透出開發(fā)石油期貨的風(fēng)聲。大連商品交易所總經(jīng)理朱玉辰介紹，該所已展開了原油期貨的開發(fā)設(shè)計工作。

　　面對石油期貨復(fù)市呼聲高漲，有業(yè)內(nèi)人士對此也頗為擔(dān)憂。歷史上曾有企業(yè)管理層利用公款進(jìn)行石油期貨買賣，最終造成企業(yè)巨額虧損甚至卷款而逃的案例，所以“主管部門對石油期貨放閘很謹(jǐn)慎”。

　　更為棘手的是要進(jìn)行石油期貨交易勢必要打破目前石油統(tǒng)一定價的格局。

　　鄭州商品交易所一位人士接受本報記者采訪時指出，目前國內(nèi)石油是專營，不是市場化的品種，起碼經(jīng)營不是市場化的，而期貨交易的基礎(chǔ)又必須是市場化的品種，比如小麥、大豆。

　　一位石化行業(yè)人士表示，目前，國內(nèi)的成品油都是通過中石化及中石油來進(jìn)行批發(fā)的，在壟斷的情況下，期貨價格很容易被操控。而且，進(jìn)行石油期貨交易勢必要打破目前石油統(tǒng)一定價的格局。