專家認為，中國企業(yè)應該更充分利用WTO有關規(guī)則來保護自身的合法權益

　　國際金融報記者 紀樂航 李梅影 發(fā)自北京上海

　　美國當?shù)貢r間12月4日，美國總統(tǒng)布什宣布取消從去年3月開始實施的鋼鐵保障措施關稅，同時，布什宣布將繼續(xù)通過進口許可證和反傾銷等措施監(jiān)督進口鋼材。

　　一場貿易戰(zhàn)避免

　　美國的決定受到全球各貿易伙伴的廣泛歡迎。

　　在布什宣布取消鋼鐵保障措施關稅當天，歐盟貿易委員帕斯卡·拉米表示，歐盟將取消原定對美國進口商品征收總值約22億美元的報復性關稅。他指出，WTO的規(guī)則和系統(tǒng)雖然并不完美，但有一個最大的優(yōu)點，就是讓像美國這樣的大國也不得不遵守。德國、法國、英國、瑞典和丹麥都表示，通過WTO爭議程序解決了美國不合理的貿易保護行為，又避免了一場貿易戰(zhàn)。

　　以日本為首的亞太地區(qū)也對美國的這個決定表示熱烈歡迎，但會繼續(xù)密切關注美國的進口鋼鐵監(jiān)督計劃，因為它們擔心美國仍會對本國鋼鐵工業(yè)進行保護。日本內閣長官福田康夫表示，很高興看到美國政府還是信守自由貿易的原則的。韓國外交事務和貿易部在一份聲明中表示，韓國政府認為這個舉動十分正確，能促進國際自由貿易，并減少對出口商的危害。韓國希望從明年起，對美國的鋼鐵出口就能恢復到征收關稅以前的水平。

　　北京時間12月5日，中國商務部新聞發(fā)言人崇泉就美國撤消鋼鐵保障措施發(fā)表談話時指出，中方對美方的這一決定表示歡迎。如果美國兌現(xiàn)其取消保護性關稅的承諾，中方將不再對部分自美進口的商品采取報復措施。針對美國政府宣布將繼續(xù)通過進口許可證和反傾銷等措施監(jiān)督進口鋼材的計劃，崇泉表示，中方將予以密切關注。

　　業(yè)界人士看到，美國取消進口鋼鐵關稅后，全球關于鋼鐵自由貿易的談判將有可能大大前進一步。到明年年底之前，各鋼鐵生產大國將可能達成協(xié)議，削減鋼鐵保護性補貼。

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織正在巴黎舉行會議，世界上絕大多數(shù)鋼鐵生產國都參加了這個會議。該組織副秘書施羅格表示，美國的決定是個進步，將刺激貿易談判進一步深入。該組織鋼鐵部門的負責人胡伯納稱，美國的舉動將產生非常積極的影響，鋼鐵貿易的環(huán)境因之發(fā)生了改變。

　　中國企業(yè)的啟示

　　就美國取消鋼鐵保障措施關稅一事，記者采訪了對外經(jīng)濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長張漢林�！懊绹�是利用WTO規(guī)則最成熟、最完美的國家，”張漢林說，“美國明知實施鋼鐵保障措施關稅的做法違反了WTO的規(guī)則，但是還要這樣做，很簡單，就是為美國的鋼鐵工業(yè)爭取時間，因為美國的鋼鐵工業(yè)本身發(fā)展不太景氣，又遇到了‘9·11’以后美國整個經(jīng)濟的全面衰退，在這樣的情況下，布什政府對鋼鐵工業(yè)作了有限的過渡期保護，去年美國實施保護措施之后，美國的鋼材進口就大幅度下降，加上美國今年從第二季度開始經(jīng)濟增長速度加快，第三季度達到8.2%，估計全年下來美國經(jīng)濟增長速度不會低于5%，比原先預期的2%或2.5%高出了一倍以上，在這樣整體的經(jīng)濟環(huán)境下美國自身對鋼鐵的需求也逐步加大，這樣一來，美國的鋼鐵工業(yè)經(jīng)過了20個月的保護之后，已經(jīng)開始復蘇�！�

　　張漢林說，從開始實施鋼鐵保障措施關稅到走WTO的上訴機構程序，布什政府一直在藝術性地為美國的鋼鐵工業(yè)爭取時間，美國取消鋼鐵保障措施關稅對中國來說總體是有利的，但對中國的影響并不是特別大，中國從這件事情可以看到，中國已經(jīng)是WTO的成員了，中國企業(yè)應該充分利用WTO的規(guī)則來保護自身。

　　另外，張漢林認為，美國取消鋼鐵保障措施關稅，對WTO今后的發(fā)展是一個積極事件。張漢林說，鋼鐵貿易是對WTO最大最嚴峻的考驗，因為鋼鐵貿易包含了世界上最大的貿易大國和全球最多的貿易伙伴，美國與WTO20多個成員國之間的鋼鐵貿易額占全球鋼鐵貿易總額的85%至90%，如果這次WTO的裁決執(zhí)行不了，相當于在鋼鐵貿易領域WTO就失敗了。

　　“WTO是由148個成員組成的，如果其中的成員不執(zhí)行WTO的規(guī)則，無視WTO的存在，對WTO本身就是一個沖擊，”張漢林說，“尤其是美國，作為WTO中最大的經(jīng)貿國，如果美國不執(zhí)行WTO的裁決，毫無疑問就是對WTO最大的沖擊，會嚴重削弱WTO爭端解決機制的權威性，同時影響WTO對貿易體制的影響力。本來WTO就處于十字路口上，從1999年在美國召開的西雅圖會議失敗，到今年在墨西哥召開的坎昆會議失敗，WTO面臨著信任危機，因為很多成員為了自身的利益可以違背它，很多人對WTO已經(jīng)失望，如果美國再不遵守，無異于雪上加霜。”

　　美國內軒然大波

　　美國取消進口鋼材關稅，觸動了美國各不同階層的利益。美國的鋼鐵行業(yè)最為失望，工會的領導人對布什大加鞭撻。自從2002年3月加征進口稅以來，這個行業(yè)好歹緩了一口氣，今后面臨的命運肯定更加未可知。鋼鐵消費行業(yè)則喜氣洋洋，為關稅取消后鋼鐵成本下降而高興。

　　美國鋼鐵協(xié)會主席迪米科表示，加征關稅的方案提前結束令他感到很失望。美國的鋼鐵行業(yè)經(jīng)過艱苦的重組努力，終于取得一點成效，這個時候總統(tǒng)放棄關稅，無疑令鋼鐵行業(yè)的努力功虧一簣，而且因為重組遺留下巨額的債務無法順利解決。美國鋼鐵工人聯(lián)合會指責政府屈服于歐盟的壓力，而不顧美國鋼鐵工人的利益。

　　美國消費行業(yè)貿易行動聯(lián)合會的總裁加斯金則贊揚總統(tǒng)的決定正確，考慮到了1300萬鋼鐵消費行業(yè)工人的利益。而制造業(yè)和美國經(jīng)濟也剛從最困難的時期恢復過來，取消關稅將提供極大的促進作用。代表進出口商的美國國際鋼鐵協(xié)會也對總統(tǒng)的決定表示滿意，總裁菲爾普斯認為這使美國避免遭到貿易報復，顯示美國是遵守WTO規(guī)定的。

　　有關人士認為，布什之所以敢冒得罪鋼鐵制造各大州的風險，在大選之前取消關稅，有一個很大的原因是美國經(jīng)濟目前顯現(xiàn)出加速發(fā)展的跡象，讓布什有了底氣。一位接近政府的分析人士指出，正因為經(jīng)濟增長了，政府就有理由說，過去實行的保護性措施不再需要了。一些經(jīng)濟學家認為，繼續(xù)保留鋼鐵關稅對布什其實是不利的，因為金融市場上會有所反應，從而在一定程度上削弱經(jīng)濟發(fā)展的動力。而避免與歐盟、日本發(fā)生貿易戰(zhàn)也是布什相當重視的一個問題。一旦開打貿易戰(zhàn)，佛羅里達州的柑橘種植業(yè)者利益將大大受損，而該州在明年的總統(tǒng)選戰(zhàn)中占有重要地位。另外美國內的汽車商和其他從自由貿易中受益的集團都厭惡對進口鋼鐵實行的關稅。喬治城大學教授維尼說，考慮到如此高的代價，布什當然要選擇放棄了。

　　相關鏈接

　　2002年3月5日，美國總統(tǒng)布什宣布，從3月20日起將對多種進口鋼材征收30%的關稅，保護美國國內鋼鐵工業(yè)。

　　2002年3月7日,歐盟就美提高鋼鐵進口關稅一事，正式向世貿組織仲裁委員會起訴。

　　2002年3月20日，美國“201條款”正式生效，多個國家鋼鐵產品出口美國受阻礙。

　　2002年4月11日，中國等六方要求美終止鋼鐵保護措施。

　　2002年4月，歐盟建議從6月18日對美國部分商品征收100%的報復性關稅。

　　2002年5月,歐盟向WTO提起仲裁請求，要求其設立貿易糾紛調解委員會對美調查。

　　2002年9月25日，中國首例進口保障措施案———鋼鐵進口保障措施案召開聽證會。

　　2002年11月20日，中國外經(jīng)貿部宣布對5類進口鋼鐵產品實施最終保障措施。

　　2003年3月27日，世貿組織在初步裁決中稱，美對進口韓國鋼鐵征高額關稅違規(guī)。

　　2003年7月11日，美國201鋼鐵保障措施案專家組裁定美國的措施違反WTO規(guī)則。

　　2003年12月4日，美國總統(tǒng)布什宣布取消保護性鋼材進口關稅。