滕聞

　　“圈地熱”的一個特點是所有的征地都是在“公共利益”的名義下進行的。幾乎一切征地項目都可以“搭乘”公共利益的“便車”，隨意出讓、“批租”國有土地，各種經營活動也都是以公共利益的名義進行。

　　近年來，由土地開發引發的矛盾引起了中央政府的高度重視，從下半年開始，國務院有關部門陸續派出了多路督察組，對全國的土地開發情況進行調查，媒體稱之為“土地監察風暴”。此次監察風暴的結果如何，土地開發中的“水”有多深，是否能從中挖出幾個腐敗案件，現在尚不得而知，但從這一段時間媒體披露的情況來看，土地開發中的違規違法現象和行為，的確是夠讓人觸目驚心的了。

　　“開而不發，圈而不用，多征少用”，可以說是中國式的土地開發或者說“圈地運動”的最明顯特點。如果我們沒有患上“健忘癥”的話，1992年的“圈地熱”可以說是風靡一時，但是這股風潮所種下的苦果，至今還在為害著不少地方的經濟發展，比如海南和北海的“爛尾樓”就沉重地打擊了當地的經濟，直到今天，那兩個地方仍未能很好地恢復元氣。

　　近幾年來，在“經營城市”的口號下，一場遠比上世紀90年代來勢更為兇猛的“圈地”潮，在全國迅速蔓延。據統計，目前中國各類開發區已達3873家。但在這其中經國務院批準的只有232家，省級批準的有1019家。這新一輪“圈地熱”同樣帶來了許多問題和后遺癥，包括影響糧食安全、損害農民利益、侵蝕土地收益、破壞市場秩序及產生腐敗等等。很長時間以來，為了土地開發所引起的矛盾，越來越多地成了各地信訪部門接待的“熱門話題”，但令人遺憾的是，由于“經營城市”等漂亮的口號勢不可擋，這個問題一直沒有能得到很好的解決。

　　大規模的“圈地熱”與中國正處于社會轉型期有關。各種利益集團需要土地來實現自己的發展目標，而地方政府也由于政績沖動而需要“以地生財”。上世紀80年代中期開始的財政體制改革，使地方政府不僅成為政治、行政方面的主體，從某種程度上來說，實際上也已經成為經濟方面的主體。在不斷增長的財政壓力和不斷高漲的政績沖動下，地方政府通過將土地“農轉非”，可以大量獲取土地資本增值收益。低價征地，高價出讓，已成為不少地方創造政績、增加財政收入、改善部門福利的捷徑。

　　正處于社會轉型期中的中國“圈地熱”還有一個特點，就是所有的征地都是在“公共利益”的名義下進行的。比如，《憲法》和《土地管理法》均明確規定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農村集體所有的土地。但與國外不同，中國并沒有對“公共利益”作出具體的限定。而在實際工作中，把集體土地轉為國有基本上都稱為征地，幾乎一切征地項目都可以“搭乘”公共利益的“便車”，隨意出讓、“批租”國有土地，各種經營活動也都是以公共利益的名義進行。據16個省、區、市國土部門對各類建設項目用地調查，征地項目不僅包括交通、能源、水利等基礎設施，工商業、房地產等經營性項目征地占到總量的22%，學校、企業用地等也占到13%。東部某省會城市的項目用地中，真正用于公共利益的不到10%，大量的是經營性用地。

　　從目前看來，要剎住這股來勢洶洶的“圈地”風，用行政的督察辦法也許可以管一時，但從長遠來看，要剎住“圈地運動”，遏制土地領域的腐敗，只能靠市場化的方法，一是全面推行經營性用地招標拍賣制度，二是改革國家土地儲備制度。最根本的，還是要改革現行土地農村集體所有制度，明確農民對土地的所有權。