孫立平

　　東北振興的一個(gè)重要問題就是政府的角色，更具體地說，是在東北振興的過程中，政府、民間力量和市場(chǎng)機(jī)制各處于什么位置、發(fā)揮什么作用。

　　對(duì)此，首先必須明確的一個(gè)問題是，對(duì)于上述三個(gè)因素在東北振興中的作用，必須用 一種動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來看。也就是說，在東北振興和發(fā)展的不同階段上，上述三個(gè)因素所處的位置和所將發(fā)揮的作用是不同的。如果可以將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)分為政府主導(dǎo)型與市場(chǎng)主導(dǎo)型兩種的話，那么可以認(rèn)為，在東北振興和發(fā)展的過程中，將會(huì)有一個(gè)從政府主導(dǎo)型發(fā)展向市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。

　　在有關(guān)東北振興的討論中，我們經(jīng)常可以看到這樣一種主張：轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分離，發(fā)揮市場(chǎng)和民間力量的作用等。而且，更有人論證，東北目前無論是市場(chǎng)化的程度還是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他一些地區(qū)，特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，要振興東北，就必須市場(chǎng)化改革。應(yīng)當(dāng)說，類似的結(jié)論是有根據(jù)的，其主張?jiān)诶碚撋弦彩钦�確的。但問題是，如果不顧東北現(xiàn)有的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，盲目照搬東部沿海地區(qū)的發(fā)展模式，對(duì)于東北的振興來說，將很可能是有害無益的。

　　如果研究一下發(fā)展中國(guó)家“后發(fā)外生型”現(xiàn)代化的過程，就可以發(fā)現(xiàn)，在這些國(guó)家現(xiàn)代化的過程中，特別是在其初期的階段上，政府往往起著非常重要的作用。其原因就在于，那里的現(xiàn)代化不是在自身的基礎(chǔ)上生長(zhǎng)起來的，而是在外部力量的刺激下開始啟動(dòng)的。因此，在那里，缺少土生土長(zhǎng)的現(xiàn)代化力量，政府不得不在其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演非常重要的作用。熊彼特就指出，由于在發(fā)展中國(guó)家缺少民間企業(yè)家，因而政府有時(shí)不得不扮演企業(yè)家的角色。這個(gè)特征突出表現(xiàn)在東亞國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的過程中。當(dāng)然，在今天我們能夠清楚地看到這種發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致的種種弊端，特別是90年代后半期發(fā)生在亞洲的金融風(fēng)暴告訴人們這種模式帶來的消極后果會(huì)有多大，但在當(dāng)時(shí)，政府積極介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程，在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在很大程度上是別無選擇的。因此，問題不在于當(dāng)初是否做了這種選擇，而是在后來的過程中沒有適時(shí)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。其實(shí)，在中國(guó)過去20多年改革和發(fā)展的過程中，也可以看到這樣一種轉(zhuǎn)型的軌跡：在改革和發(fā)展的最初階段上，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用；隨著市場(chǎng)因素的發(fā)育，民間的經(jīng)濟(jì)力量開始發(fā)展起來；在民間力量不斷發(fā)展起來之后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)在不斷減弱，民間和市場(chǎng)的力量越來越起著主導(dǎo)性的作用。

　　一個(gè)國(guó)家的發(fā)展是這樣，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展也是同樣的邏輯。在東北，有兩個(gè)因素對(duì)民間市場(chǎng)力量的發(fā)育構(gòu)成了嚴(yán)重的制約。一個(gè)是其肥田沃土的自然條件，使得這里的人們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代謀生相當(dāng)容易，自給自足的生活條件使得溫州那樣地方性的商業(yè)文化難以在這里孕育和形成。另一個(gè)因素是，在1949年之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，這里是大型國(guó)有企業(yè)的集中地，有的城市甚至就是由幾個(gè)特大型的國(guó)有企業(yè)構(gòu)成的。小企業(yè)以及與小企業(yè)相聯(lián)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化一直發(fā)展不起來。這也就是東北的工業(yè)基礎(chǔ)那么好，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲，甚至落后于山東的原因之所在。近些年來，隨著全國(guó)性市場(chǎng)取向改革的進(jìn)行，東北的民營(yíng)企業(yè)開始有所發(fā)展，也涌現(xiàn)了一些在全國(guó)有一定影響的成功的民間企業(yè)家，但就整體來說，東北民間的經(jīng)濟(jì)力量無疑是薄弱的，民間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化無疑也是薄弱的。在這種情況下，政府在振興東北經(jīng)濟(jì)的過程中扮演主導(dǎo)的角色，甚至在一定意義上采納政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，將會(huì)是理所當(dāng)然的事情。也正因?yàn)槿绱耍�我們可以看到，在最近的一段時(shí)間里，東北地方政府在招商引資、國(guó)有企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)政策的制定上發(fā)揮著極為積極的作用。

　　對(duì)于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)性作用的具體含義，已經(jīng)有許多討論甚至成熟的定論，我們這里不做多余的討論，但對(duì)于其中涉及的另外幾個(gè)因素，必須給予足夠的關(guān)注。

　　第一，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用會(huì)對(duì)政府本身提出更高的要求。實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴人們，廉潔高效是政府能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提。從這個(gè)角度來說，東北振興決不僅僅是一件純粹經(jīng)濟(jì)上的事情。在一定意義上可以說，東北要振興，首先需要一場(chǎng)政治和行政體制的改革。這種政治和行政體制改革的目標(biāo)，就是建立一個(gè)開明、廉潔、高效的政府，以適應(yīng)對(duì)政府角色的要求。在今天的中國(guó)，投資者對(duì)投資環(huán)境評(píng)估的一個(gè)基本因素就是所要進(jìn)入的地區(qū)地方政府的狀況。開明、廉潔、高效是對(duì)這些地方政府的最基本的要求。如果地方政府只是一味地著眼于對(duì)于外來資金的優(yōu)惠政策，而不改變自身，是很難在經(jīng)濟(jì)振興的過程中真正發(fā)揮主導(dǎo)性作用的，甚至很難發(fā)揮積極的作用。

　　第二，政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的方式問題。山西的呂日周曾經(jīng)提過一個(gè)口號(hào)，叫做“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。其實(shí)這個(gè)口號(hào)還可以改一下，叫做“政府創(chuàng)造環(huán)境，市場(chǎng)創(chuàng)造財(cái)富”。但不管怎么說，政府在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要作用，就是創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。就東北而言，所謂環(huán)境中的一個(gè)重要內(nèi)容就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。講義氣、重人情、辦事論“關(guān)系”，是東北地方性文化的重要組成部分。而這種地方性文化與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往是格格不入的。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法治和規(guī)則的基礎(chǔ)上的。缺少規(guī)則意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的增加。盡管局內(nèi)人知道，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)并沒有局外人想象的那么大，但對(duì)于這種地方性文化了解甚少的局外人來說，往往會(huì)將之視為畏途。因此，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的作用之一就是確立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。

　　第三，在動(dòng)態(tài)的過程中促進(jìn)市場(chǎng)和民間因素的發(fā)育。如前所述，對(duì)于政府、市場(chǎng)機(jī)制和民間力量在東北振興中的作用，必須用一種動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來看。政府在東北振興中的作用只能、也必然是階段性的。因此，在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的同時(shí)，必須積極促進(jìn)民間因素和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育，以此為東北的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力和條件。