前者想借此提高電價(jià)；后者則認(rèn)為，長(zhǎng)久以來(lái)煤炭行業(yè)面對(duì)電力企業(yè)“低三下四”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了

　　本報(bào)記者 楊婧

　　臨近2003年末，包括湖南、江蘇、湖北、浙江等21個(gè)省區(qū)市的拉閘限電之聲此起彼伏 。電荒波及范圍之大出人意料，電荒背后則是日顯尖銳的“煤電之爭(zhēng)”。

　　近日，國(guó)內(nèi)7家大型電力企業(yè)，包括國(guó)家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司、電力投資集團(tuán)公司、中能電力工業(yè)燃料公司，正式向國(guó)家高層告急：缺煤。

　　知情人士透露，目前華北及京津唐地區(qū)10個(gè)電廠、華東地區(qū)12個(gè)電廠、山東6個(gè)電廠的電煤庫(kù)存先后降至安全警戒線以下，僅能滿(mǎn)足二至三天正常發(fā)電用煤量。同時(shí)，港口存儲(chǔ)的電煤也大幅下降，并呈每天遞減趨勢(shì)。

　　幾天前有海外媒體報(bào)道，面對(duì)煤炭供應(yīng)緊張，中央政府日前下令：煤炭生產(chǎn)商將供應(yīng)優(yōu)先留予內(nèi)地用戶(hù)，暫停出口。但《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從中國(guó)最大的煤炭進(jìn)出口企業(yè)——中國(guó)煤炭能源集團(tuán)公司獲知，國(guó)內(nèi)四大煤炭進(jìn)出口企業(yè)從未收到“暫停出口煤炭”的文件。

　　但是，由于“煤荒”導(dǎo)致的電荒蔓延確是事實(shí)。產(chǎn)煤大省山西近日消息，從12月起，山西省將對(duì)11個(gè)地區(qū)按月切塊統(tǒng)配用電計(jì)劃指標(biāo)。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任歐陽(yáng)昌裕對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)，甘肅、青海、寧夏、安徽、福建、湖北、湖南、廣西、海南等地電網(wǎng)拉閘限電，分別有高溫、干旱、機(jī)組臨時(shí)檢修和電煤供應(yīng)不及時(shí)等隨機(jī)性拉閘限電原因，也有為確保電力外送而出現(xiàn)的拉閘限電原因。

　　“此外，與高耗電行業(yè)迅速擴(kuò)張也不無(wú)關(guān)系。”歐陽(yáng)說(shuō)，“這些行業(yè)包括汽車(chē)、鋼鐵、水泥、電解鋁等等。”

　　電煤之爭(zhēng)

　　2001年以前，煤炭作為基礎(chǔ)性資源，由國(guó)家計(jì)委確定指導(dǎo)價(jià)，之后由企業(yè)協(xié)商，政府出面協(xié)調(diào)。從2002年開(kāi)始，國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，煤價(jià)開(kāi)始真正進(jìn)入市場(chǎng)化。

　　剛剛重組的五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)感受到了市場(chǎng)化之痛。2002年12月長(zhǎng)沙舉行的電煤訂貨會(huì)上，煤炭企業(yè)的計(jì)劃是以2002年電煤重點(diǎn)合同價(jià)格為基準(zhǔn)，上浮5元／噸。

　　而新成立的五大發(fā)電集團(tuán)認(rèn)為：在2001年電煤價(jià)格最高品種已經(jīng)上漲8元的基礎(chǔ)上，2003年再漲5元，對(duì)于要“電網(wǎng)分家”的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本難以消化。

　　據(jù)以往分析，平均供電煤耗按照400克／千瓦時(shí)測(cè)算(2001年的平均供電煤耗為385克／千瓦時(shí)，平均發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為357克)，1噸煤的煤耗可以供電2500千瓦時(shí)，按2002年最高漲幅8元錢(qián)計(jì)算，每度電增加的成本為0.0032元。

　　而2002年僅北京市的居民用電價(jià)格，已經(jīng)從0.393元上漲到0.44元，上漲了0.047元。

　　國(guó)內(nèi)發(fā)電廠認(rèn)為：電廠原是國(guó)家投資，購(gòu)煤成本是最大成本，約占70%。而電力改革之后，由企業(yè)承擔(dān)這部分建設(shè)電廠的資金大多通過(guò)銀行借款，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加了，利潤(rùn)受煤價(jià)的影響很大。也就是說(shuō)，五大發(fā)電集團(tuán)在電價(jià)不能相應(yīng)上調(diào)的前提下，誰(shuí)也不愿意承擔(dān)電煤加價(jià)增加成本。有消息說(shuō)，直至電煤訂貨會(huì)結(jié)束，電煤雙方只簽訂9200萬(wàn)噸，占國(guó)家計(jì)劃安排購(gòu)煤的40%。

　　價(jià)格聯(lián)動(dòng)

　　在經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家看來(lái)，解決目前電煤企業(yè)矛盾就要實(shí)行電煤聯(lián)動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司一位不愿透露姓名的官員表示，煤價(jià)的市場(chǎng)價(jià)與受?chē)?guó)家嚴(yán)格監(jiān)管的電價(jià)存在很大矛盾。

　　從1993年至2001年，國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)嘗試在對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，對(duì)電價(jià)實(shí)行“順價(jià)”政策。即國(guó)家確定一個(gè)煤炭指導(dǎo)價(jià)，由企業(yè)執(zhí)行，在煤炭?jī)r(jià)格上漲的情況下，電力價(jià)格相應(yīng)提高，使電力企業(yè)消化因煤價(jià)提高而增加的成本。從計(jì)委的初衷來(lái)看，原本是想建立一種煤炭、電力價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但實(shí)際操作中大為走樣。

　　據(jù)悉，從1997年以來(lái)，電煤市場(chǎng)價(jià)格，從當(dāng)時(shí)的177元／噸，一直跌到2000年的139.3元／噸，此后又逐漸回升到1997年的水平。同期，計(jì)劃內(nèi)電煤的售價(jià)也曾經(jīng)從152元／噸，跌到過(guò)149元／噸。

　　按照國(guó)家計(jì)委的初衷，電價(jià)應(yīng)該下調(diào)。然而，在這7年中，全國(guó)各地的電價(jià)(包括工業(yè)和城市居民用電)都已不同程度增加。河南、山西有的電價(jià)漲幅超過(guò)30%，北京市居民用電價(jià)格上調(diào)幅度甚至超過(guò)80%。

　　這種對(duì)電價(jià)實(shí)行的“順價(jià)”政策最終不了了之。

　　四川“破冰”

　　近日四川省政府冒“越權(quán)之嫌”，決定在枯水期繼續(xù)實(shí)行煤、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。而此前，全國(guó)各地電價(jià)均由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定。

　　11月14日，四川省委常委、省工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)甘道明指出，為鼓勵(lì)電廠多發(fā)電、煤炭企業(yè)多產(chǎn)煤供煤，省政府決定：2003年12月至2004年4月期間，全省電煤、煙煤每噸上浮5元，無(wú)煙煤每噸上浮10元；枯水期電價(jià)臨時(shí)上浮，即除了居民生活用電和農(nóng)業(yè)排灌用電，所有電量?jī)r(jià)格上浮2.9厘／千瓦時(shí)(含稅)。

　　四川省計(jì)委婉拒了記者的采訪，稱(chēng)：煤電雙方為價(jià)格之爭(zhēng)僵持不下之時(shí)，只為化解雙方的矛盾，保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

　　國(guó)家發(fā)改委能源局一位人士分析，四川的電煤主要來(lái)自本省，而且水電豐枯變化較大，所以電煤的價(jià)格隨行就市發(fā)生變化。但是對(duì)于其他省市，這樣做起來(lái)就會(huì)有難度。

　　在一些電力業(yè)內(nèi)資深人士看來(lái)，今年煤價(jià)漲5元，對(duì)發(fā)電企業(yè)影響甚微，還沒(méi)到提高電價(jià)的程度。由此，四川“破冰”成功，未必可開(kāi)其他省市價(jià)格聯(lián)動(dòng)先河。

　　對(duì)于部分地區(qū)出現(xiàn)電荒，更多專(zhuān)家指出，這是電力與煤炭?jī)纱笮袠I(yè)的較量——前者想借此提高電價(jià)；后者則認(rèn)為長(zhǎng)久以來(lái)煤炭行業(yè)面對(duì)電力企業(yè)“低三下四”的時(shí)代，已一去不復(fù)返了。