本報記者 龔雯

　　目前，我國加入世貿組織已滿兩年，在此期間，國內市場進一步開放，對外貿易取得較大幅度增長。與此同時，各種形式的貿易摩擦有所增加，一些國家不斷采用反傾銷、保障措施以及質量、技術、衛生、環保等標準對我國出口設限，引起國內社會廣泛關注。

　　貿易摩擦，既是對政府應對能力的考驗，也是對企業應變能力的檢驗。當前，正確估計和認識貿易摩擦帶來的困難和挑戰，辯證、理性地看待貿易摩擦，充分運用WTO規則并積極依法應對貿易摩擦，通過磋商妥善處理因貿易摩擦引發的問題，對于進一步做好加入WTO后的各項應對工作，發展我國的對外貿易，全面提高對外開放水平，有著十分重要的意義。

　　(一)貿易摩擦增多起因何在

　　我國遭受的貿易摩擦增多，客觀上是由多種因素造成的。

　　從外部原因看，WTO成立后，傳統的貿易保護做法如關稅、配額、許可證等作用日益弱化，而作為WTO允許的貿易救濟措施，反傾銷、反補貼和保障措施(簡稱“二反一保”)越來越多地被利用，特別是在世界經濟低迷的大氣候下，以“二反一保”為典型手段的貿易保護主義屢屢抬頭，這是個慣常現象。我國加入WTO后，其他成員對中國原有的單邊設限(如歐美對華紡織品配額)將逐步取消，為了維護自身利益，這些成員的國內產業力圖通過反傾銷等措施來打壓中國產品；另一方面，一些進口國的政府為轉移公眾對經濟低迷的不滿，往往出于政治考慮將責任推給包括中國產品在內的進口貨。

　　其次，國外對我國市場經濟的認識偏差，也導致了貿易摩擦有增無減。現仍有許多國家在反傾銷調查中視我為“非市場經濟國”，繼續采取“替代國”等歧視性辦法，這種非市場經濟待遇對我出口企業確定合理的定價策略及有效應訴形成很大障礙。“替代國”做法的隨意性也刺激了進口國的相關產業對中國產品動輒發難。

　　還有一點值得注意，近年來在WTO成員中，美、歐與我國的貿易摩擦居前兩位，由于它們的國際貿易地位和影響力，其對華采取的反傾銷和保障措施，不僅阻礙著中國產品進入當地市場，也引發包括其他發展中國家在內的其他國家對我某一產品實行連鎖限制。

　　從內部原因看，我國經濟持續快速上升，現已躍居全球第五大貿易國，外貿出口額成倍增長，更多的“中國制造”正在打入國際市場，這不可避免地與國外產業間發生更激烈的競爭，而中國產品在勞動力和原材料上擁有的比較優勢，使我在競爭中明顯處于有利位置，于是經營滑坡的當地產業常常視中國產品為打擊目標。事實上，曾處于經濟高速發展期的韓國和日本均先后成為遭受貿易限制的重點國家。并且至今依然是受到反傾銷調查的“大戶”。另外，我國現有出口增長方式仍以量的增長為主，表現為較短時期內數量大幅攀升，但金額增長幅度較小，有時甚至下降，很容易成為貿易保護調查的對象。可以說，隨著中國貿易的發展、出口的增加，與國外相同產業產生沖突和貿易糾紛的可能性將在相當長的時間里存在。

　　當然，某些國內企業本身的問題是授人以柄的又一個誘因。一些企業低價競銷致使少數地方出口秩序較混亂，而行業協會等中介組織內部協調力度不夠，尚未建立有效的行業自律機制。此外，面對國外指控，企業應訴不積極也往往導致摩擦升級。近兩年我國企業自我保護意識增強，針對歐美等主要市場的應訴程度已明顯提高，但對非洲、拉美和部分亞洲國家的案件，企業應訴的積極性還是不高，這無疑助長了國外產業借貿易保護調查排斥中國產品的申訴慣性。

　　(二)應對摩擦貴在保持平常心

　　有人說，加入世貿組織的一大目的就是利用WTO這個舞臺，進一步改善我國的外部環境，為對外開放擴展新空間，使我們在參與經濟全球化中更加主動。可是現在感覺貿易摩擦撲面而來，防不勝防，我們該怎么看？怎么辦？

　　其實，貿易政策環境惡化，貿易糾紛此起彼伏，是當今各國必須直面的一個現實，像“二反一保”措施并非專門針對中國。運行8年的WTO爭端解決機制平均每年受理“二反一保”之類的案件近40起，去年WTO成員提起反傾銷和保障措施調查同比增長45%以上。無論是發達國家還是發展中國家，都在卷入形形色色的貿易摩擦。

　　因此，對于貿易摩擦，既不能掉以輕心，也不用過于擔憂。一句話：以平常心應對。當今世界，合作與發展是主流。改革開放以來，我國外貿出口增長了32倍，而目前所有貿易摩擦的涉案金額占我國出口總額的比重還非常小，出口這駕馬車從未由于貿易摩擦的影響而減速。

　　作為WTO成員，關注其他成員針對我國正常出口貿易的各類措施，并根據WTO相關規則消除我國出口所面臨的不合理限制，是我國享有的合法權利。但是，貿易摩擦或者說貿易壁壘本身是個中性概念，即它并不必然違反WTO規則。廣義上講，所有具有貿易扭曲效果的立法和行政措施均屬貿易壁壘。商務部權威人士指出，在國際貿易中，很難鑒別某個壁壘是“黑”色還是“白”色，它往往是“灰”色的。就是說，貿易壁壘有其不合理的一面，也有其看似合理的一面。比如歐盟設立的打火機CR標準，就披上了“消費者安全保護”的合理外衣，它在任何時候、任何場合都擺得上“桌面”。貿易摩擦并不等同于貿易保護主義，我們要堅決抗爭的，是對方不公正不合理的東西；我們要積極交涉的，是真正的貿易保護主義，而不是對所有的摩擦都要打貿易戰，實施貿易報復。伴隨國內產業快速發展和貿易規模不斷擴大，全社會更應跳出認識誤區，理性看待大大小小的摩擦，不要一遇到貿易摩擦就情緒化，更不必將貿易壁壘或技術性問題政治化，否則會引起一系列負面反應，其結果可能對我們更不利。許多WTO成員已到了“玩規則”的地步，我們尚處于邊學邊用規則的階段，只有保持平常心，才不會被人牽著鼻子走。

　　令人欣慰的是，經過有關部門、地方政府、商會和企業的共同努力，國內應對貿易摩擦的能力和水平正在逐步提高。在美國201鋼鐵案、歐盟動物源性產品案、CR標準案、DVD知識產權案、輸日農產品案、彩電反傾銷案、紡織品特別限制措施案等貿易糾紛中，中方的表現讓其他WTO成員刮目相看，WTO一位負責人曾評價：“中國首次通過WTO爭端機制解決中美鋼鐵貿易糾紛是件好事，這本身就表明中國加入WTO的益處。”一些企業在糾紛的壓力下經風雨、見世面，逐漸走向成熟，在已做出的終裁裁決中，部分國內企業在重要反傾銷和保障措施調查國的應訴中取得了較滿意的成果。與此同時，國內產業也在學會利用WTO賦予的權利加強自我保護，僅加入WTO兩年來，我國就對外提起反傾銷調查15起，啟動保障措施1起。事實證明，貿易摩擦并不可怕，成敗輸贏亦屬正常，從另一個意義上說，以平常心應對摩擦，不僅有利于國內產業趨利避害，更有利于促進共同發展。

　　應對貿易摩擦是一項長期而復雜的工作，既要充分利用多、雙邊貿易機制，也要把自己的事情做細做好。保持我國出口穩定、可持續發展，必須順應新形勢，大力調整出口產品結構，繼續堅持“以質取勝”和“市場多元化”戰略。此外，加快建立有效的貿易摩擦應對機制，按照WTO規則健全貿易救濟措施和安全保障體系，并適當運用“二反一保”等公平貿易手段，合理保護國內產業。今后，我們還會碰到這樣那樣的貿易摩擦，但不管眼前是怎樣的沖擊和風險，最關鍵的一點：貴在保持平常心。