在本版昨天的“專訪”中，就農(nóng)民增收這一人們關(guān)心的話題，林毅夫教授提出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前的首要選擇。而作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方略，林教授認(rèn)為——

　　增加農(nóng)民收入：擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)是根本出路

　　本報(bào)記者 董建勤

　　我國(guó)應(yīng)遵循“比較優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移與流動(dòng)就業(yè)并舉，加速小城鎮(zhèn)發(fā)展

　　記者：農(nóng)民收入正逐步以依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主。近年來(lái)這一趨勢(shì)十分明顯。今年前三季度，農(nóng)民的務(wù)工收入人均302元，同比增長(zhǎng)11.4%。可以說(shuō)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)是擋不住的潮流。如何評(píng)估農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)增收的貢獻(xiàn)？

　　林毅夫：這是不言而喻的。你引用的數(shù)字本身就是一個(gè)證明。

　　記者：目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì)如何？

　　林毅夫：規(guī)模在擴(kuò)大，速度也在加快。特別是隨著近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)速度下滑、吸收就業(yè)能力的不斷下降，富余勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)并形成了異地就業(yè)、回鄉(xiāng)安家或創(chuàng)業(yè)的模式。這是農(nóng)民增收、進(jìn)行非農(nóng)創(chuàng)業(yè)及進(jìn)入小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。他們通過(guò)廣泛接觸大中城市的現(xiàn)代生活和在現(xiàn)代工業(yè)的氛圍中學(xué)習(xí)，獲得了許多信息、學(xué)到了不少有用的知識(shí)和技能，同時(shí)也積累了進(jìn)行非農(nóng)創(chuàng)業(yè)的原始資本。政府要對(duì)這兩種勞動(dòng)力就業(yè)模式給予足夠的政策支持，特別是運(yùn)用各級(jí)公共財(cái)政及金融資源重點(diǎn)扶持。

　　記者：不過(guò)，農(nóng)村人口遷移的可能性還取決于城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。未來(lái)非農(nóng)就業(yè)的崗位在哪里呢？我們知道，就業(yè)再就業(yè)與農(nóng)民增收被并列為今年下半年經(jīng)濟(jì)工作中最大的兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　林毅夫：中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能相應(yīng)增加農(nóng)村勞動(dòng)力的耕地和提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，農(nóng)民收入最終才可能保持和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，不斷創(chuàng)造出大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位，不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重和數(shù)量。而只有大力發(fā)展中小企業(yè)才能最大程度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)滿足城市就業(yè)的需要和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

　　記者：此話怎講？

　　林毅夫：我國(guó)現(xiàn)階段最具競(jìng)爭(zhēng)力的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)相對(duì)密集的區(qū)段，而上述產(chǎn)業(yè)和區(qū)段中的企業(yè)以中小企業(yè)為主。目前中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”在于缺乏金融支持和服務(wù)。

　　記者：那么，如何化解缺乏金融支持和服務(wù)這一長(zhǎng)期制約發(fā)展的因素？

　　林毅夫：保證中小企業(yè)的融資需求應(yīng)成為當(dāng)前金融體制改革的主要方向。其中最適合于中小企業(yè)的融資方式是以中小銀行為中介的間接融資。而這正是我國(guó)金融體系中最為欠缺的一塊。這種格局不改變，中小企業(yè)的金融需求就很難得到滿足，發(fā)展就有障礙，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就不會(huì)順暢，轉(zhuǎn)移的速度就會(huì)減緩。

　　如何幫助、鼓勵(lì)和支持回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也應(yīng)成為政府重點(diǎn)考慮的政策內(nèi)容。稅賦、費(fèi)用等政策限制不消除，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)有障礙

　　記者：是否也應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？

　　林毅夫：確實(shí)。如何幫助、鼓勵(lì)和支持回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)也應(yīng)成為政府重點(diǎn)考慮的政策內(nèi)容。諸如，目前實(shí)行的不論工商業(yè)規(guī)模大小一律收取同樣稅賦、所有工商業(yè)者必須注冊(cè)登記并每年交納各種工商費(fèi)用等措施都是抑制中小企業(yè)發(fā)展的政策障礙。同時(shí)，目前中央、省及縣鄉(xiāng)之間增值稅和所得稅的劃分留成體制也在相當(dāng)程度上抑制了地方政府發(fā)展工商業(yè)的積極性。這些政策限制不消除，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)有障礙。

　　記者：看得出來(lái)，新一屆政府特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。哪些政策還可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，直接影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)？

　　林毅夫：政府應(yīng)該創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境：首先，要大力發(fā)展能夠多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的中小企業(yè)；其次，要消除目前大中城市關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的各種政策限制；其三，流出地政府與流入地政府應(yīng)該密切合作，協(xié)助農(nóng)民克服外出就業(yè)的困難；最后，要解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍問(wèn)題，現(xiàn)有的戶籍制度使進(jìn)城農(nóng)民不能享有和市民同等的就業(yè)和子女教育權(quán)利。政府應(yīng)在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，早日變革現(xiàn)行戶籍制，使進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益得到保障，安居樂(lè)業(yè)。

　　記者：農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題也是很關(guān)鍵的因素。九年制義務(wù)教育似乎并不完全能解決問(wèn)題。國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃倒令人振奮。

　　林毅夫：那當(dāng)然。提高農(nóng)民素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急在于確保完成義務(wù)教育，再則就是要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自農(nóng)村稅費(fèi)，不足之?dāng)?shù)由上級(jí)政府撥款補(bǔ)助。這幾年各地不時(shí)有挪用教育經(jīng)費(fèi)、拖欠中小學(xué)教師工資的事件發(fā)生。為此，我建議農(nóng)村義務(wù)教育中的教師工資全部由中央政府財(cái)政撥款支付，至少在中西部低收入省份的農(nóng)村地區(qū)率先實(shí)行；并擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)的公共財(cái)政支出，以降低農(nóng)村人口流動(dòng)就業(yè)的成本；采取更為開放的政策和措施，鼓勵(lì)私人或非國(guó)有機(jī)構(gòu)投資目前分布極其廣泛的農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)高中，以對(duì)流動(dòng)就業(yè)的青年農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　要處理好農(nóng)民進(jìn)城與保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系；同時(shí)進(jìn)一步深化地方財(cái)政、人事體制改革，真正落實(shí)收支兩條線的政策

　　記者：糧食安全問(wèn)題也不容忽視。如何處理農(nóng)民進(jìn)城與保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系？

　　林毅夫：二者并不矛盾。要穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制，改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度，把增加農(nóng)民收入和發(fā)展糧食生產(chǎn)緊密結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)，增加科技投入，提高種糧的質(zhì)量和效益，發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化和深度加工，讓廣大農(nóng)民從發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)中增加收入。堅(jiān)持這一方向，進(jìn)城農(nóng)民就可以將土地出租，獲得進(jìn)城就業(yè)的資金；萬(wàn)一失掉城市工作，還可以返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這樣既有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，又有利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　記者：開源還要節(jié)流；增收離不開減負(fù)。有一種現(xiàn)象，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而越輕；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻相對(duì)要重，越貧困的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)反而越重。

　　林毅夫：確實(shí)如此，這和現(xiàn)行的財(cái)稅和人事體制有關(guān)，目前許多縣級(jí)和縣級(jí)以下政府部門的人員工資和行政開支依靠該單位的收費(fèi)和罰款來(lái)維持。雖然這些單位必須將所收的費(fèi)和罰款上繳到財(cái)政，但是并未真正做到收支兩條線，上繳的罰款絕大多數(shù)返還給這些單位。在許多落后地區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較差時(shí)，進(jìn)入政府部門，即使是成為編外人員，也是許多人的最佳選擇。最近幾年，有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，縣鄉(xiāng)政府編外人員在越窮的地方擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來(lái)兩個(gè)不利的后果：一是，這些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件本來(lái)就差，而地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入到一種惡性循環(huán)；二是，擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。為了減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)該按照十六屆三中全會(huì)的決議，進(jìn)一步深化地方財(cái)政、人事體制改革，真正落實(shí)收支兩條線的政策。而且，各個(gè)單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。

　　記者：請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)農(nóng)民增收的預(yù)期？

　　林毅夫：今年上半年由于非典的影響，農(nóng)村外出勞動(dòng)力有不少回流，減少了農(nóng)民的收入，但下半年糧食漲價(jià)，農(nóng)民的收入相應(yīng)有所增長(zhǎng)。總的來(lái)說(shuō)，今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的幅度大約可以維持在去年的水平。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，只要農(nóng)村勞動(dòng)力能夠較快地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)能夠不斷按比較優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)整，那么，農(nóng)民收入就會(huì)有較快速的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距將會(huì)不斷縮小，東、中、西部也就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　林毅夫小傳

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任，全國(guó)政協(xié)委員。臺(tái)灣政治大學(xué)工商管理碩士(1978年)、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士(1982年)、美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士(1986年)；主要研究與教學(xué)領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革。

　　《人民日?qǐng)?bào)》2003年11月27日第五版