本報(bào)記者 陳楫寶 王海明 特約記者 翔海 北京報(bào)道

　　11月20日，一則內(nèi)部公開(kāi)招聘消息在國(guó)務(wù)院所屬部委間傳遞，并引起了國(guó)務(wù)院各級(jí)官員們關(guān)注。

　　這則招聘消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“東北 辦”)即將成立，將在這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部招聘工作人員。與此相關(guān)的背景是，《中共中央關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)已經(jīng)正式下發(fā)。《意見(jiàn)》中提出，中央決定成立國(guó)務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)政策措施的制定和組織實(shí)施。

　　“東北辦”即將成立

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士透露，“東北辦”辦公室主任可能由國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶擔(dān)任。該辦下擬內(nèi)設(shè)3個(gè)組：政策研究與體制創(chuàng)新組(綜合組)、工業(yè)規(guī)劃組、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)組。擬編制20名，6名司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　如果參照國(guó)務(wù)院“西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”的規(guī)格，西部開(kāi)發(fā)小組組長(zhǎng)為國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副組長(zhǎng)曾培炎，西部辦主任為國(guó)家發(fā)改委主任馬凱，而東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)至少也由國(guó)務(wù)院副總理級(jí)高層擔(dān)任。

　　本報(bào)記者獲悉，國(guó)務(wù)院東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步擬定的主要職責(zé)是：研究提出老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大問(wèn)題和有關(guān)政策、法規(guī)的建議；對(duì)各地區(qū)振興規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)、論證、綜合平衡和銜接；研究提出老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型以及重大項(xiàng)目布局的建議并協(xié)調(diào)實(shí)施；研究提出老工業(yè)基地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才的政策建議；協(xié)調(diào)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、工業(yè)與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　“我們課題研究小組不久前曾建議國(guó)務(wù)院成立東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造指導(dǎo)委員會(huì)，如今終于有了下文，對(duì)此深表欣慰”，這是中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員魏后凱聽(tīng)到此消息后第一反應(yīng)，他曾經(jīng)多次深入東北老工業(yè)基地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)東北的現(xiàn)狀、東北現(xiàn)象形成的歷史比較了解，并作專(zhuān)題研究。

　　黑龍江發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)唐修亭主任認(rèn)為成立“東北辦”是非常必要的，這是中央的重大戰(zhàn)略決策，從各項(xiàng)政策的實(shí)施保障上應(yīng)有個(gè)這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)具體提出調(diào)整改造等一系列政策，有了這個(gè)組織保障，就像給整個(gè)老工業(yè)基地的發(fā)展和起飛裝上了推進(jìn)器。

　　“東北辦”的重任

　　作為一個(gè)里程碑式的出場(chǎng)，國(guó)務(wù)院“東北辦”成立，將承擔(dān)著歷史重任。吉林省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任焦海坤將“東北辦”稱(chēng)之為規(guī)劃東北等地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作的一個(gè)智囊性機(jī)構(gòu)。他表示，目前，吉林省也正在研究如何加快上馬速度，并將積極配合新成立的“東北辦”，也擬訂成立相應(yīng)的組或室，上下配合加快各方面的落實(shí)工作。

　　黑龍江也正在積極準(zhǔn)備成立相應(yīng)的“東北辦”，唐修亭表示，東北三個(gè)省希望，“東北辦”要仿照“西部辦”的機(jī)制和運(yùn)作模式，給予地方更大支持。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任袁鋼明則表示，即將成立的“東北辦”與“西部辦”不一樣，“東北辦”更多的是研究提出相關(guān)建議并協(xié)調(diào)實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。

　　袁甚至認(rèn)為，“東北辦”的成立及其以后的工作，說(shuō)不定會(huì)為老工業(yè)基地發(fā)展乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)新的發(fā)展模式。

　　“我希望調(diào)整改造規(guī)劃是一步一步實(shí)施，”對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行過(guò)深入調(diào)查的魏后凱提出了很多建議，他認(rèn)為，“東北辦”要避免“西部辦”遭遇的困難，首要問(wèn)題就是國(guó)家應(yīng)該給“東北辦”提供相應(yīng)的資金，主要用于為東北地區(qū)的人才培訓(xùn)、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)企改革、就業(yè)安置，假如能夠?qū)崿F(xiàn)，將會(huì)給“東北辦”改造工作提供強(qiáng)有力的調(diào)控手段。他還同時(shí)提出，“東北辦”要發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各社會(huì)群體的利益，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施全國(guó)老工業(yè)基地振興計(jì)劃。“當(dāng)然，‘東北辦’成立后，相關(guān)地區(qū)不能完全依靠‘東北辦’來(lái)解決一切存在的問(wèn)題，要靠增強(qiáng)自身能力和競(jìng)爭(zhēng)力，更多的要靠市場(chǎng)。”

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)呂政也建議“東北辦”要有支持老工業(yè)基地調(diào)整改造專(zhuān)項(xiàng)基金，同時(shí)制定扶持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造的配套政策。

　　剛剛下發(fā)的《意見(jiàn)》就提出在四個(gè)方面對(duì)東北振興進(jìn)行政策支持。首先，完善社會(huì)保障體系，在總結(jié)遼寧省社保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明年將試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。

　　其次，要選擇部分老工業(yè)基地城市進(jìn)行分離企業(yè)辦社會(huì)職業(yè)試點(diǎn)，有步驟地剝離重點(diǎn)大企業(yè)辦社會(huì)職能，中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能所需費(fèi)用由中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　再次，在財(cái)政稅收政策方面對(duì)老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。對(duì)部分企業(yè)歷史形成、確定難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后給予豁免。

　　最后，深化投資體制改革，簡(jiǎn)化老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目審批程序，加大國(guó)債或?qū)ｍ?xiàng)資金對(duì)老工業(yè)基地的支持力度。