本報記者 丁剛

　　11月17日，美國紡織品協議執行委員會對從中國進口的針織布、胸罩和袍服3種紡織品提出了磋商請求。這意味著美方將首次啟動保障措施，恢復配額制，把這3種產品的進口額年增幅限制在7.5%。美方的這一舉動既曲解和濫用了對華紡織品限制措施，也違背了世界貿易組織的基本精神。

　　中國并不是美國最大的針織布供應商，但卻成了美國人的眼中釘

　　所謂保障措施，是中國在加入世貿時與美方談判后確定的一項協議，即《中國加入工作組報告書》第242段。根據這一協議，美方要對中國產品實施配額限制，應向中方提出磋商請求，并附上重要具體數據，以表明市場擾亂確實存在，而且是由于原產于中國的產品所造成。根據本規定，美方采取的行動的有效期不得超過1年。

　　美方此次啟動保障措施的理由就是中國3種紡織品對美出口數量激增，擾亂了美國市場，造成了失業增加。這種說法是根本不符合事實的。美國凱托研究所的貿易專家埃肯森指出，原來配額限制的都是中國最有競爭力的產品，比如胸罩，其質量和價格都是世界一流的，任何國家的此類產品都無法與中國的競爭。在實行配額制時，許多美國廠商不得不把在中國加工好的“零件”運到國外去整合。2002年配額取消后，這些產品出口增加是十分正常的。埃肯森指出，此舉根本不可能增加美國紡織業的工作機會，只會抬高消費者物價，破壞對華貿易關系。

　　更為可笑的是針織布，美國紡織和服裝進口商協會的統計表明，在美國市場上，中國并不是最大的針織布供應商，第一是加拿大，占40%；其次是韓國，占25%，而且韓國產的針織布增量比中國還要快，可中國倒成了“擾亂市場”的罪魁禍首。

　　中國生產的睡衣成了布什爭取連任的犧牲品

　　美聯社報道稱，這次決定與美國去年提高鋼鐵進口關稅沒有兩樣，也是出于政治的需要。紡織業像鋼鐵業一樣是傳統產業，其工會、行會的活動能量相當大。今年年初，美國一些紡織、制衣業的行會就展開了大規模的宣傳、游說活動，還乘機把紡織品問題與人民幣升值聯系在一起，大做文章。美國媒體也展開了有關進口中國紡織品的爭論，就好像美國的失業增加全是因為多買了中國的紡織品和服裝。7月中旬，美國紡織服裝業的4家協會正式向政府提出了動用保障措施的申請。10月，36個州的139名眾議員和26名參議員就聯名給布什寫信，表示支持。

　　中國生產的睡衣成了美國總統布什爭取連任的籌碼。目前，正是布什為爭取連任四處拉選票的緊張時刻，面對美軍在伊拉克陷入困境，國內失業率居高不下，支持率下降的現狀，每一張選票對布什來說都十分重要。最近在北卡羅來納州發生的一幕就頗能說明問題。美國有6個州的失業率高于10月的全國平均數6%，北卡是其中之一，為6.4%。從2000年7月至今，北卡共失去了15.1萬個就業機會，主要是紡織、家具和煙草3個部門。民意測驗表明，因為這3大傳統產業的失業率增加，選民對布什的支持率下降。商務部長埃文斯不久前就對當地失業工人許愿說，布什總統關心你們，“我晚上睡不著覺也想著你們”。

　　配額制并不能保護美國紡織業，只會增加消費者的負擔

　　限制中國進口也根本不可能增加美國人的工作機會。埃肯森指出，美國在紡織服裝產品方面實行配額、征收高關稅已經有40年了。雖有這樣的保護，但這個行業就業機會減少的情況一直沒有好轉。一是由于采用了新技術；二是生產已經轉移到了國外。

　　配額制也許并不能保護紡織業，只會增加消費者的負擔。誰都知道，配額一恢復，消費者就要多花錢。據估計，實施配額制會增加美國公司10%—50%的費用，而這些費用又會轉移給消費者，特別是對那些收入不高的消費者來說，將是一筆不小的開支。

　　不要以為美中貿易逆差就是中國的短處，美方就可以不顧世貿規則為所欲為

　　從全球貿易的角度來看，美方此舉開了一個極壞的先例。10年前，經過艱苦談判，當時的關貿總協定就2005年前逐步、全部取消紡織品配額制達成了一致。眼看著這個限期就要到來，美國政府又要恢復已經取消了的配額，這無疑是開倒車。由于美國國內實施的是案例法，首例案件的判定和實施對今后類似情況會產生至關重要的影響。現在3類商品被動用特別保障措施，其他的紡織品也將面臨著同樣的威脅。在2008年底保障措施協議到期前，這個新生的壁壘有可能越長越高。

　　在多哈回合談判中，許多發展中國家對美國執行這一協定進展緩慢表示不滿。現在他們發現，美國又要重新舉起配額的大棒，布什政府所謂推動全球貿易談判的許諾就成了空話。此舉已經引發了人們對貿易保護主義的疑慮，國際市場上美元兌歐元19日跌至近歷史低點。

　　解決貿易問題需要誠意。8月18日，美方宣布受理紡織業要求實施保障措施的申請后，中國有關部門和商會向美方遞交了評論意見并組團赴美交涉。中方列舉了大量事實和數據，陳述了中國3類紡織品對美出口沒有造成“市場擾亂”、以及中國出口增長與美國國內產業衰退沒有直接因果關系的事實。

　　不久前，中國企業采購團還赴美，簽下了60億美元的買單。可就在中國第二個采購團即將啟程之際，美國政府卻作出上述決定，這不能不使人們對美國政府的誠意打下一個大大的問號。美國的政客們不要以為美中貿易有逆差就是中國的短處，他們就可以不顧世貿的基本規則為所欲為，就可以為了自己的政治前途不惜犧牲與中國的經貿關系。他們應該明白，如此折騰，到頭來只能是損人不利己。

　　美國的決定已經導致我方取消了第二批采購團的行程

　　11月19日下午，中國外交部副部長周文重緊急約見美國駐華大使雷德。周文重說，中國政府對美方不顧中方堅決反對作出此決定“深表遺憾并堅決反對”，希望美國政府能從中美關系大局出發，改變錯誤決定，回到通過對話與合作消除分歧的道路上來。同時，中國政府保留進一步采取措施的權利，美國的決定已經導致我方取消了第二批采購團的行程。20日，商務部副部長馬秀紅對本報記者透露，我國將提高美國部分進口商品關稅，現正就相關方案進行研究。

　　雷德表示，將把中方的上述立場報告美國政府。美方贊賞中方對發展中美經貿關系所采取的積極態度，愿與中方共同努力妥善解決兩國經貿關系中出現的問題。歐盟貿易委員會委員拉米周三在日內瓦表示，美國宣布限制中國紡織品進口后，他將密切注意中國紡織品是否會轉銷歐洲。

　　《環球時報》2003年11月21日第十七版