編者按：美國商務部宣布對中國三類紡織品實行新配額后，中美貿易戰一觸即發。11月20日，商務部副部長馬秀紅對媒體透露，因上周世貿組織最終裁定美國布什政府開征的鋼鐵進口關稅違反WTO規則，中國將提高美國部分進口商品關稅。此次是WTO成員國第一次啟動特保機制，雙方如果能在WTO框架內理性化解危機、避免兩敗俱傷，無疑將為未來可能出現的爭端樹立范例。

　　本報記者張靜北京報道

　　11月18日，美國紡織品協議執行委員會�烠ITA�牄Q定對我出口的針織品、胸衣、袍服三類紡織品啟動特別保障措施。制裁將使未來1年內我對美出口的上述產品增長率不得超過最近14個月中頭12個月累計對美出口量的7.5%。

　　除美國外，目前在國內完成特保立法的還有韓國、巴西、日本、歐盟等國，這些都是我紡織品出口的主要市場。如果這些國家爭相仿效，我國紡織品將面臨全面打擊。記者從中國紡織品進出口商會了解到，歐盟駐華領使館對此事非常關注，希望能于11月21日拜訪商會以了解進展。本報特就此專訪了商會副會長曹新宇。

　　《21世紀》：中國紡織品進出口商會作為中國紡織品服裝界的代表，如何看待這次美對我三類紡織品設限？

　　曹新宇：我們認為美國紡織服裝業的萎縮是其自身產業結構調整的結果，與從中國紡織品服裝的進口增長沒有直接因果關系。比如針織布(222類)，2001年我對美出口總額為65萬美元，2002年增長到984萬美元，在美整個國內市場容量中還不到1%。美針織布將近50%的進口來自加拿大，其次是臺灣和韓國，我國位列第四。在此情況下，可以說對美國內同類企業的影響完全是微不足道的。

　　2002年對美出口增長的動因主要來自于配額的取消，而到2003年，其對美出口的幅度就已大幅下降。這三類產品，并不是對其國內產業影響最大的，我認為只不過是要拿出來開個頭。

　　《21世紀》：目前這一事件對我國紡織品和服裝出口企業和行業造成了哪些影響？企業是否可以通過將受限產品的出口轉移到其它市場而化減沖擊？

　　曹新宇：目前，美國已超過日本，成為我國最大的出口目的地。受影響最大的是那些已經簽了合同、馬上就要向美發貨的公司。

　　對行業已經可見的影響之一，是外資進入中國紡織行業勢頭受阻。據我們了解，今年8月18日美宣布受理四家美國行業協會提出的對我三類紡織品實施保障措施的申請之后，已有外資開始調整在華策略，準備將繼續擴大生產的計劃轉移。如浙江專門從事袍服生產的臺資企業“聚陽”，原有第二、三期的投資計劃，為此征了155畝地，但現在它準備將其轉移到東南亞其他國家。第二個影響是外國采購商在中國的訂單的轉移。此次美對我設限給下一步中美紡織品貿易帶來很大的不確定性，今天是針織布等產品，明天就可能是其它產品。因為ATMI提出“要全面限制中國產品進入美國市場”。據了解，在美國國內正在醞釀對我申請特保的還有手套、襪子和玻璃纖維布。

　　目前來看這三類產品對美出口金額不是很大，2002年將近4億美元，但這件事開了一個很壞的頭，由此帶來的后果和影響無法估量。且市場一旦丟失再重新進入，將是難上加難。現在我們呼吁中國政府加大對美國的交涉力度，希望美國政府能著眼于中美經貿的長遠利益，盡快糾正其錯誤做法。

　　《21世紀》：中美雙方是否就磋商的時間和地點進行了會談？磋商中可能遇到的難點有哪些？對于磋商結果有何預期？您認為雙方當前的摩擦有可能會激化成為貿易報復嗎？

　　曹新宇：目前雙方尚無相關會談。我們認為磋商可能有這樣幾種結果：一、美國政府糾正錯誤決定，撤銷設限要求；二、美國政府不同意撤銷，但中方能夠爭取一個更高的年增長率；第三即最壞的就是7.5%。

　　此次是全球范圍內第一次啟動特保措施，無前例可循。WTO對于特保的規定，并不像反傾銷那樣有量化的判斷標準和程序。

　　首先，其判定標準“進口激增造成市場擾亂”的定義模糊，容易引發爭議。這次美國提出特保，到目前也沒有對外公布其市場調查報告。

　　其次，按規定美提出磋商之后我方要進行7.5%的出口控制，但控制的時間的計算存在有很多技術性問題尚需確定，比如，是以中國產品的報關時間算，還是以貨物到達美國的清關時間算，這其間有大約一個月的時差。還有7.5%的基數的計算，中美雙方的海關統計原本就存在很大的口徑不一。

　　就目前我國政府的表態而言還沒有提到采用報復措施。如果就這三類紡織品設限而采取報復措施，我不認為是一種好的選擇。不能就一個事解決一個事，而是應該放在中美經貿關系全局中通盤解決。中美貿易結構有很強的互補性，打貿易戰的做法造成的結果只能是兩敗俱傷。最好的結果還是通過磋商達到雙贏。我們呼吁中美應該盡快啟動10月底美國商務部部長埃文斯到訪時承諾建立的中美紡織品交流機制。

　　《21世紀》：如磋商不成，此三類產品對美出口最終受限。對其出口我們將會采取一個怎樣的宏觀調控模式？

　　曹新宇：現在這個模式正在研究中。不過我們已設計了一個預警機制，準備進一步論證后實施。通過我國政府駐外機構、外國行業協會和律師事務所等渠道收集信息進行分析后形成各類紡織品的三級預警：紅色區域表示出口已經受限，橙色區表示出口已嚴重受阻，黃色表示已引起外國企業或行業協會注意。

　　我們希望財政部下設的中央外貿發展基金能夠對此機制進行費用支持，因為這個基金的來源大部分是每年的紡織品出口配額使用費。

　　《21世紀》：我們發現在對我紡織品提請設限的動議之初，美國政府并無太多理會，而到2003年初，其態度變得非常積極。2004年是美國的大選之年。國內外輿論普遍認為布什政府前后態度的轉變與其爭取選票關聯密切。您認為是這樣的嗎？

　　曹新宇：紡織品制造商協會(ATMI)已經在這方面做了很多工作，它明確喊出要用選票換取經濟利益。美國棉紡行業的傳統勢力集中在北卡、南卡和佛羅里達等州，這恰恰是共和黨的基礎選民隊伍。

　　由ATMI等生產商組成的美紡織業界聯盟起草了一份致布什總統的信，要求美政府對中國紡織品采取特別保障措施。該信件目前已經獲得了120多位國會議員的聯署支持，其中包括了北卡州和南卡州現任所有的參議員和眾議員。對布什政府形成了很大壓力。

　　在如此復雜的原因和復雜的背景下，我認為很難單純從貿易的角度能促成一個良好的解決結果。

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