“這個政策一旦出臺，那可就是真金白銀流向我們東北啊！”

　　說這話的是黑龍江省財政廳的趙先生，他語速輕緩，似乎白花花的銀兩已經(jīng)在他眼前流動了。

　　而遼寧省財政廳研究所的王所長則要痛快得多。“這回太猛了，以前的一些優(yōu)惠政策 像關(guān)閉礦山、社保試點什么的，根本沒法跟這次比，這次國家是動真格的了！”

　　讓兩位東北財政界人士所激動的“優(yōu)惠政策”即是最近流傳甚廣的“東北將成為增值稅轉(zhuǎn)型試點”一事。

　　財稅優(yōu)惠東三省一嘗天下先

　　遼寧省財政廳一位官員告訴記者，東三省實行增值稅轉(zhuǎn)型試點的工作可能會從2004年1月1日起推行，目前他們僅知曉要推行試點的消息，具體政策條例尚未接到。

　　記者就此事向國家稅務(wù)總局詢問時，相關(guān)負責(zé)人居然一改往日對媒體的推托之辭。

　　“增值稅轉(zhuǎn)型將優(yōu)先在東三省進行試點，的確有這樣一回事。我們已經(jīng)開始做關(guān)于試點的具體方案了。”國稅總局增值稅司某官員告訴記者。

　　據(jù)這位官員介紹，前不久，中央11號文件中曾提到過“選擇部分地區(qū)率先實行增值稅轉(zhuǎn)型”，在他們看來，“部分地區(qū)”即是指黑龍江、吉林、遼寧這東三省地區(qū)。

　　這位官員還表示，這一政策一旦推行，將為東北經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的好處。但是至于試點地區(qū)增值稅的具體優(yōu)惠將涉及哪幾個方面，能優(yōu)惠到多大程度，以及試點政策對東三省經(jīng)濟發(fā)展的帶動程度等信息，他沒有透露。

　　增值稅轉(zhuǎn)型試點為什么選擇東三省？東三省的改革又會對全國的增值稅改革帶來什么？

　　在剛剛結(jié)束的十六屆三中全會上，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成為本屆政府提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。但是，與以往的區(qū)域開發(fā)思路不同——“只給政策不給錢，國家投資也要遵循市場機制”。“九五”期間，國家為西部大開發(fā)投資了6000億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而東北振興的“基調(diào)”則是用市場機制激活東北經(jīng)濟，在原有工業(yè)基礎(chǔ)之上實現(xiàn)“造血”。

　　雖然前不久國家發(fā)改委剛剛批準(zhǔn)了振興東北老工業(yè)基地總投資額610億元的首批100個項目，但是這筆資金對于整個東北地區(qū)的振興無異于杯水車薪，而且這些資金的來源除銀行貸款以外，還包括企業(yè)自籌、引進外資等多種渠道。

　　振興東北急需能換來銀兩的政策。減稅似乎成了惟一之選。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長、稅收經(jīng)濟研究所副所長劉桓告訴記者，在目前國家財政直接投資有限的條件下，就需要以稅收優(yōu)惠為主的間接扶持來進行。東三省屬于老工業(yè)基地，資本密集型企業(yè)居多，在所有的稅收優(yōu)惠政策中，惟有增值稅優(yōu)惠是最有助于資本密集型企業(yè)發(fā)展的。

　　據(jù)了解，以前國家在沿海特區(qū)、上海浦東開發(fā)區(qū)等地實行的稅收優(yōu)惠，多集中在企業(yè)所得稅方面，由于上述地區(qū)外資企業(yè)較多，一定程度的稅收優(yōu)惠可激發(fā)外商投資熱情，進而促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。而在東三省地區(qū)，除大連、營口等城市外，外資企業(yè)所占比重較少，即便在企業(yè)所得稅方面給予優(yōu)惠，也不會起到多大的作用。

　　劉桓說，“如果這項政策能夠出臺，將部分地補充企業(yè)自身固定資產(chǎn)更新改造資金的不足，同時，還會有效地促進企業(yè)外部資金的投入。”

　　遼寧大學(xué)工商管理學(xué)院院長、經(jīng)濟學(xué)博士高闖先生在接受媒體采訪時也指出，東北地區(qū)擁有大量規(guī)模巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律和進口替代轉(zhuǎn)換規(guī)律，中國目前已經(jīng)到了重點引進裝備工業(yè)技術(shù)，并逐漸實現(xiàn)替代進口時期。而伴隨著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，外國對華資本和技術(shù)，也將隨之發(fā)生產(chǎn)業(yè)和地域上的轉(zhuǎn)變。

　　高闖認(rèn)為，今后東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造將會走上新型工業(yè)化的路子，也就是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進而帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，引進跨國公司參與東北的國企改革，也將成為促進東北發(fā)展的快捷路徑。在這種情況下，實行什么樣的稅收優(yōu)惠政策，便直接關(guān)系到企業(yè)的投資熱情，關(guān)系到大多數(shù)國企的轉(zhuǎn)型。一旦東北能夠得到增值稅轉(zhuǎn)型試點這塊蛋糕，將大大加快這一地區(qū)的發(fā)展步伐。

　　完善稅制中央財政慎選試點

　　國家稅務(wù)總局相關(guān)人士告訴記者，在此之前，國家從來沒有對任何地區(qū)在增值稅方面做出過這樣大的優(yōu)惠政策。這次選擇東北三省地區(qū)作試點，一方面是支持東北老工業(yè)基地改造，另一方面也有完善國家稅制的考慮。

　　增值稅已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時刻，這點已成為共識。

　　然而，增值稅作為中國第一大稅種，占到國家稅收總額的40%，一旦轉(zhuǎn)型，受沖擊最大的將是國家財政，這又使得政府在推行增值稅改革時多了幾分顧慮。

　　中山大學(xué)稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華告訴記者，“如果增值稅完全從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費型的話，國家財政收入可能會因此減少500億元至800億元，甚至有可能達到1000億元”。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對于政府財政減收的推測更為悲觀：“據(jù)我們的測算，轉(zhuǎn)型之后對于國家稅收收入的影響可能會接近2000億元。”

　　改革不能不進行，又不能不承受代價。增值稅轉(zhuǎn)型的改革使國家財政面臨兩難之選。

　　在這種背景下，選擇東三省地區(qū)作為增值稅轉(zhuǎn)型試點可以說生正逢時。

　　“1994年我們的增值稅改革開始在全國推行，由于這一稅種之大、涉及面之廣，所以一推行，便出現(xiàn)了制造假發(fā)票等問題。因此，這次改革，政府就得吸取上次的教訓(xùn)，至少不能一下子在全國推開。”劉桓說。

　　“我們最初的設(shè)想是，要么分行業(yè)推行，要么分地區(qū)推行，不管是哪種方法，都遵循一個原則，就是——謹(jǐn)慎。”國家稅務(wù)總局官員介紹說。

　　據(jù)了解，自從1994年1月1日財政部頒發(fā)了《中華人民共和國增值稅暫行條例》至今，圍繞增值稅所發(fā)布的配套條例已多達500多條，遠遠多于其他各稅種所發(fā)布的配套條例數(shù)量。

　　正是在吸取以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本著完善稅制、謹(jǐn)慎推行增值稅改革的出發(fā)點，有關(guān)部門將試點目標(biāo)鎖定在東三省。

　　兩相受益增值稅改革大幕拉開

　　據(jù)了解，10月下旬，國家稅務(wù)總局曾在大連召開了一次振興東北工業(yè)基地流轉(zhuǎn)稅工作會議。據(jù)參會人士透露，這次會議討論的主題就是討論購入的固定資產(chǎn)可以抵扣進項稅額的范圍、適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的操作方法。

　　這位人士透露，“一旦東北成為增值稅轉(zhuǎn)型試點的政策出臺，將成為國家在增值稅方面給予固定資產(chǎn)更新改造企業(yè)的一大讓利，也將為下一步增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)型的改革做好鋪墊。”

　　“這項政策雖然帶有試點性質(zhì)，但它標(biāo)志著中國增值稅轉(zhuǎn)型改革可能將就此拉開序幕。”國稅總局官員表示。

　　來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2001年，黑龍江、吉林、遼寧三省的增值稅收入共計142億元，占當(dāng)年國家該項稅收總額的11%。“假如這次改革能在試點地區(qū)成功推行，一年后，該地區(qū)財政減收100個億，那么既然東三省占到全國11%的份額，我們就很容易通過這一數(shù)字，推算出整個國家究竟能在增值稅稅收上減收多少。同時，從東北這一試點，我們還能算出減收在多大程度上刺激了投資，減收后對整個財政帶來的影響等。”國稅總局官員介紹。

　　他指出，增值稅轉(zhuǎn)型未必是一個單純的財政減收的問題，因為在刺激投資之后，整個產(chǎn)業(yè)的蛋糕會做大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，財政稅收自然不會吃不飽。從這一角度考慮，東北試點的意義不光體現(xiàn)在增值稅轉(zhuǎn)型方面，對于完善國家稅制也有積極作用。(記者范軍利)