中國企業需要預警——專訪對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長張漢林

　　本報記者漏丹北京報道

　　經濟觀察報：此次美國對中國的紡織品設置配額，是否符合WTO框架協議，或者是否違反WTO協議？

　　張漢林：應該說美國的做法與WTO的精神不太符合。因為WTO主張貿易自由化，美國對中國的紡織產品實行貿易配額限制，與貿易自由化的潮流和趨勢不太符合。另一方面，這也不太符合WTO的透明度原則。因為美國商務部紡織品服裝協議執行委員會的整個決策過程都不透明，所提出來的中國市場的擾亂依據也站不住腳，美國也沒有很明確地公布到底中國的這三類紡織品對于美國國內的產業是不是構成了市場擾亂，以及市場擾亂的表現是什么。對此美國沒有一個特別明確的數據和證據。

　　經濟觀察報：美國此次為什么選擇紡織業采取設限措施？動因是什么？想達到什么樣的目的？

　　張漢林：不是美國選擇紡織品行業，而是根據中國加入世貿組織的工作組報告第242段針對紡織品服裝設定的規定，針對紡織品服裝設定的規定。美國認為中國出口的紡織品對美國國內市場造成了擾亂。選擇這幾種商品是因為這幾種商品的出口增長速度快，然后價格也有不同程度的下降，這是很重要的因素。

　　經濟觀察報：中國政府和企業可以對此采取什么樣的應對措施，以保障自己的利益？

　　張漢林：可以從幾個方面去應對：

　　第一，也是很重要的，我們的企業、行業要思考為什么會產生這樣的摩擦。我們一直提倡說要建立貿易摩擦的預警機制，可是這個機制到底建立起來沒有？或者這個預警機制作用到底有多大？是不是起了相應的作用？我覺得這一點值得思考。

　　第二，更為重要的是建立投資預警。因為，事實上，中國產生貿易摩擦比較多的行業，往往集中在一些勞動力密集型的產業、輕紡產業。這些產業都有一個共同的特點，成本比較低，容易進入。這就容易導致投資過剩。投資嚴重過剩導致生產能力過剩，生產能力過剩導致供給過剩，供給過剩必然導致實行價格競爭、惡性競爭。最終，無論在國內還是國外，必然造成競爭無序。最后，要么遭到人家的反傾銷起訴，要么遭到人家采取保障措施。

　　經濟觀察報：這次事件是否會對中美兩國間經貿關系造成嚴重傷害？兩國是否會因此走向貿易戰？

　　張漢林：隨著中國加入WTO以后貿易環境的改善，與美國在內的經貿伙伴的關系都在改善，合作領域和規模都在不斷擴大，貿易摩擦會成為家常便飯。對此，我們還是應該有平常心。但是，在習以為常的同時，我們的企業家、業界要高度關注WTO的規則。

　　最近，特別是今年，我們感覺到一些特別不正常的現象。在加入WTO之前，我們掀起了一場WTO熱，熱過了頭、過了度，恨不得進行WTO運動。但是加入WTO快兩年后的現在，我們反而對WTO冷落了。目前，企業界、工商界都不關心WTO。這也不正常。

　　外國企業根據WTO規則提出一些所謂的中國企業不履行WTO的證據，而中國企業無法應對，因為現在我們對WTO的規則還是只知皮毛。對于我們的入世承諾，我相信企業家與政府官員中熟悉的人特別少。所以，我覺得這次貿易摩擦值得我們思考的東西很多。

　　經濟觀察報：這么說來，這次的貿易摩擦也許帶來更多正面的東西？

　　張漢林：很對。我個人認為，這次美國對中國紡織品設限，雖然不符合WTO有關規則，我們要根據WTO原則積極應對、爭取，但另一方面，有一些問題也值得我們思考：中國加入WTO兩年了，我們的產業競爭力是不是都得到了提高？我們對外貿易的高速發展是正常還是不正常？我們的開放經濟和社會上的利益是不是一致？我們是不是實現了在貿易自由化的背景下，產業、地區之間、不同的群體之間的相對均衡的分配？

　　為什么受傷的總是勞動密集型產業？為什么高科技行業不會產生這樣的問題？紡織品行業難道就沒有高科技的內容嗎？沒有品牌問題嗎？沒有技術策略嗎？實際上也是有的。但是我們也許不太關注。

　　我們出口到美國的這三類紡織品數額并不大，只有兩三億美元，但是它可能帶來的消極影響會比較大，對相關企業的就業、農民收入的提高、落后地區的收入水平的提高會有負面影響。這當然不容忽視。但是，這又在某種程度上促進我們產業的升級換代，調整競爭策略。

　　經濟觀察報：由于明年美國大選，政治因素可能會繼續干擾中美關系，你預測兩國之間未來是否還會出現類似或者更嚴重的貿易沖突？

　　張漢林：2002年，中國的進出口額為6000多億美元，今年預計8000億美元，后年可能要達到9000億美元，甚至9500億美元。在如此高的增長幅度下，難免就要和貿易伙伴產生摩擦。有貿易摩擦是正常的，沒有才不正常。

　　但是，我們也不要隨便上綱上線，認為這會影響中美政治關系。貿易問題就是貿易問題，經濟問題就是經濟問題，政治問題就是政治問題。不要完全把它們混淆。

　　美國這次做出這樣的決策，當然也有很重要的政治背景，應該說和美國的大選有很大關系。無論共和黨還是民主黨，無論參議院還是眾議院的議員，他們都要獲取選民的支持。政治因素會給中美貿易投上陰影，但不會從根本上改變中美貿易的發展。

　　中國今后融入全球經濟的程度越來越深，也必須考慮貿易伙伴國內的政治周期。一般來說，在美國的中期選舉、大選年，中美關系不會太好。我們自己的政府官員和企業家就要做好這樣的準備，早做預警。

　　美國人為什么要丟掉西瓜揀芝麻呢？我們的紡織品在美國市場的占有率，沒有高到無法忍受的地步。比如針織布在美國市場的占有率在6%左右。即使把中國的針織布完全趕出美國市場，也不會從根本上影響美國的價格和產業的競爭格局。胸罩和袍服在美國市場的占有率高一些，大概30%左右。但是如果把中國的產品趕出去，其他國家的產品同樣會進入美國市場競爭。

　　過去很多人認為中美之間的關系比較脆弱，所以中美的貿易摩擦可能會影響兩國的雙邊關系。現在，我們不應該帶著這種偏見去看問題。因為中美已經是WTO成員了，雙方要按照WTO規則去了解我們的權利和義務，去分析判斷對方的做法是否符合WTO規定。所以，我們現在沒有意義和必要超離WTO規則之外去解決問題，應該就貿易論貿易。

　　經濟觀察報：你認為兩國間能否采取一些措施緩和爭端？

　　張漢林：我在接受BBC記者采訪的時候談了這個問題。我們沒有想到，美國在這樣的時間、在中美政治關系和貿易關系處于比較好的時期，針對中美之間健康發展的紡織品服裝貿易做了一個不太友好的政策。

　　前不久，我們派出了一個大型的采購團，采購了美國幾十億美元的商品。尤其是11月11日，WTO裁定美國去年對中國、歐盟、日本等WTO成員實施的鋼鐵201條款違反WTO規定，其他成員國隨即采取了貿易報復的措施，惟有中國沒有采取報復式的舉措。我們表現得相當克制，希望中美雙邊貿易能夠迅速發展。

　　但是，很遺憾的是，美國卻對我們的紡織品進行限制。很顯然，美國的態度很不友好。中國第二批貿易代表團推遲了赴美行程，難道美國就為了這兩三億美元的紡織品服裝，舍得丟掉更大的貿易采購嗎？所以美國的做法一方面與國內政治有關，也可能與更大的政治背景也有關。美國經常犯一些明知故犯的錯誤。去年美國提出鋼鐵201條款，是出于國內政治的利益需要，要保護美國國內的鋼鐵工業。這次是布什政府要保護紡織服裝業，延緩這些產業的衰落，爭取選票的支持。

　　這與中美之間的貿易不平衡也有關系。但是，美國的貿易逆差是其經濟政策和經濟結構的必然結果。我曾經寫文章討論過，除非美國進行產業政策和結構的大調整，否則美國的貿易逆差是絕對不可能改變的。美國對資源性產品的進口基本上零關稅。這種貿易逆差對美國經濟沒有壞處，只有好處。美國已經不生產勞動密集型產品，所以要從國外大量進口。這樣實際把美國國內的勞動力替換出來，用于其他更高的產業。

　　中國對美的出口中，很大一部分是外商投資企業的出口。根據經貿部統計的結果，1999年外商投資企業對美出口達到中國對美出口的54%左右。經過四年，中國利用外資達到新水平，我個人認為現在外商投資企業對美出口達到了65%。這種利益最后是投資者獲得的，而賬面的統計卻表現為中國出口。這很不客觀，沒有真實反映中國與美國之間經貿關系。

　　美國的貿易不平衡還有另外一個重要因素，即原產地統計制度。由于我們國家原產地的標準比較低，只需30%，管理相對也比較松。而我們的貿易50%以上是加工貿易，最終的原產地都是中國。

　　經濟觀察報：中國企業和政府是否可以從這次事件中吸取一些經驗，未來做哪些調整，以避免兩國間出現嚴重的貿易摩擦？

　　張漢林：最重要的就是要建立投資預警機制。如果我們不那么盲目、過度地投資，不形成如此龐大的生產能力，我想就不一定有那么激烈的貿易競爭。企業要在世界范圍內看行業的供給狀況，有沒有實現利潤的空間或者增值的價值鏈條，還要建立自己的品牌和分銷網絡。