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　　在國企改革中，如何在提供普遍服務(wù)和企業(yè)贏利經(jīng)營間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是各國都面臨的問題。中國的國企改革在步履蹣跚中走到了一個(gè)新的階段：這一階段以出售轉(zhuǎn)讓國有股為標(biāo)志。

　　上世紀(jì)中期開始的德國國企改革，也是通過股權(quán)多樣化,實(shí)現(xiàn)了國企私有化。在這個(gè)引入有效競爭的改革過程中，其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)都可作為一種借鑒

　　10月9日，北京日壇公園神庫大院內(nèi)，德國最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)刊物《經(jīng)濟(jì)周刊》總編史蒂凡-巴龍(Stefan Baron)就中德國企改革的比較接受了中國《新聞周刊》的專訪。

　　近年來，德國《經(jīng)濟(jì)周刊》頻頻以制作中國專題贏得世界矚目。2002年的時(shí)候，就以一期中文封面：《中國，世界的工廠》在歐洲引起轟動。巴龍說：“雜志的行為代表了德國制造商的要求。他們關(guān)注中國，所以我們也必須關(guān)注中國。”

　　私有化復(fù)興德國國企

　　新聞周刊：德國的聯(lián)邦和各州曾大量參與國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，二戰(zhàn)后，德國國企的數(shù)量還在不斷增加，國企是從何時(shí)開始淡出這些壟斷性行業(yè)的？

　　巴龍：德國國企的改革從20世紀(jì)中期開始。在啟動改革之前，德國國企的狀況基本上與中國國企改革前的狀態(tài)很相似。比如德國的電信和郵政，改革前是合并在一起的，設(shè)備陳舊，服務(wù)價(jià)格昂貴，而且服務(wù)質(zhì)量低下，手續(xù)多且人浮于事。

　　新聞周刊：我們知道，德國國企改革主要是將聯(lián)邦與國企分離，打破行業(yè)壟斷。具體操作是怎樣的？

　　巴龍：最主要的實(shí)現(xiàn)手段就是將國企私有化。這個(gè)過程開始于1948年，被稱為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)之父”的路德維希-艾哈特在當(dāng)年出任德國經(jīng)濟(jì)部長以后。路德維希-艾哈特是二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)奇跡的締造者，他的主要做法是通過將國企股份制改造，然后上市實(shí)現(xiàn)私有化，實(shí)質(zhì)是股權(quán)多元化。

　　這種思想首先在大眾汽車廠取得成功，1961年，大眾汽車廠改組上市，其股票深受歡迎，股價(jià)很快上漲4倍。

　　在第一輪浪潮中，幾乎每10個(gè)德國人就有一人購買股票，這在客觀上也促進(jìn)了德國資本市場的發(fā)展，因?yàn)樗麄儺?dāng)中很多人有生以來第一次涉足股市。這很像13年前的中國。

　　新聞周刊：為什么德國國企改革會完全依賴私有化這條路？

　　巴龍：我個(gè)人認(rèn)為，與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)能更好地運(yùn)用金融法則，而國有企業(yè)，其所有權(quán)受國家控制，制約了國有企業(yè)改善經(jīng)營，也很難引入有效競爭。德國的國企改革實(shí)踐證明，資產(chǎn)由公營部門轉(zhuǎn)向私營，在市場化的機(jī)制下，國家經(jīng)濟(jì)可以釋放出巨大的能量。與此同時(shí)，私有化還可以為國庫帶來巨額的貨幣收益。目前德國還有一些大的和很多小的國企私有化工程尚未開始。專家估計(jì)，如得以實(shí)施，聯(lián)邦政府通過出售股份，收入可高達(dá)數(shù)千億歐元。這對普遍虧空的德國財(cái)政來說，是雪中送炭。

　　總體來看，電訊和郵政的改革是德國國企改革的最成功的典范。上世紀(jì)90年代，德國國企開始大規(guī)模私有化，高潮便是電訊和郵政公司的上市。1989年，聯(lián)邦郵政所屬的電訊、郵政服務(wù)、郵政銀行等部門率先與聯(lián)邦脫鉤，并于1995年成為股份公司，開始私有化之路。從此以后，聯(lián)邦郵政通過招標(biāo)選擇最佳項(xiàng)目合作伙伴，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約了近30%的費(fèi)用。在電訊領(lǐng)域，德國電訊公司脫離郵政后，始終占據(jù)了國內(nèi)電話和電視線網(wǎng)絡(luò)中的大部分。聯(lián)邦政府為了保證公平競爭，成立了一個(gè)獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)，對德國電訊進(jìn)行約束，有時(shí)候甚至對德國電訊施以歧視性手段。這讓德國電訊公司非常惱火。迄今為止，它已經(jīng)1000多次將調(diào)查機(jī)構(gòu)告上法庭。但這些壓制德國電訊公司的措施確實(shí)使得德國的電話費(fèi)大幅下降，人們享受到了更好的服務(wù)。

　　新聞周刊：您剛才提到的是成功的例子，在改革過程中有沒有失敗的嘗試？

　　巴龍：當(dāng)然有。德國鐵路的改革就不順利。這也體現(xiàn)了社會服務(wù)部門在改革中容易遭遇的困境。

　　1994年，德國的國有鐵路企業(yè)被解除負(fù)債并被肢解，分離出來的運(yùn)輸企業(yè)，鐵道系統(tǒng)和火車站也都變成了不同的股份公司。但后來由于政府內(nèi)部的反對聲音，德國鐵路總裁哈爾特穆特·梅道恩又將這些企業(yè)重新融為一體。現(xiàn)在鐵路仍然是100%的國企。而且由于負(fù)債累累，鐵路系統(tǒng)已經(jīng)部分癱瘓，本來設(shè)定2005年上市的目標(biāo)現(xiàn)在看來很難達(dá)到。

　　鐵路改革走回頭路很重要的原因是聯(lián)邦政府中有反對的聲音。有些路段因?yàn)榈靥幤�僻，乘客稀少，從�?jīng)營者獲利的角度出發(fā)，會停開這些路段。但聯(lián)邦政府中的一些政治家擔(dān)心這樣做會失去該地區(qū)的選民，鐵路部門的改革就在黨派利益的紛爭中停滯下來。

　　中國的國企改革并沒有完全實(shí)現(xiàn)有效競爭

　　新聞周刊：提供普遍服務(wù)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利似乎是一個(gè)兩難的問題，中國的鐵路改革也出現(xiàn)了網(wǎng)運(yùn)分離，然后網(wǎng)運(yùn)合營這樣的反復(fù)狀況。

　　巴龍：首先國企改革也可以有很多變通的形式。比如在這些比較重要的社會服務(wù)部門，可以讓國家占有更多的股份，在重要問題上有決策權(quán)。國家想對一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生影響，相對來說也簡單化了，那就是購買該公司的股票，如果控制了多數(shù)股權(quán)，就可以對該企業(yè)產(chǎn)生決定性的影響。此外，國家還可以通過各種法令和規(guī)章制度來控制企業(yè)。因此，在股份多元化之后，國家對企業(yè)也并不是無能為力。

　　關(guān)系國計(jì)民生的重要部門改革，必須注意安全問題。比如電訊行業(yè)對德國來說非常重要，在改革中為了避免被美國企業(yè)全部買下，危及國家安全，聯(lián)邦政府就占了25%的股份。

　　中國目前處在發(fā)展階段，涉及到國企改革更要注意安全問題。在改革過程中，電訊、航空、能源等行業(yè)，國家必須控制決定權(quán)。

　　新聞周刊：中國對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的部門改革是通過分拆引入競爭。比如電 信行業(yè)，先后從中國電 信中拆分出中國移 動和網(wǎng) 通，但中國的電 信用戶享受的服務(wù)仍然不能令人滿意。德國國企改革有沒有什么可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

　　巴龍：中國電 信的問題在于沒有引入有效的競爭。雖然電 信經(jīng)過多次拆分，但增加的競爭對手都是由國家控制的，國家仍然擁有壟斷權(quán)。比如在價(jià)格制定上，同一行業(yè)內(nèi)的兩個(gè)公司可以通過協(xié)商達(dá)成一個(gè)議定價(jià)格，消費(fèi)者很難從這樣的改革和競爭中獲益。電信上市也是有限上市，流通股占的比例小，而且外國人也不能購買股份，沒有真正的私有化，用戶享受的服務(wù)當(dāng)然不能令人滿意。

　　中國的國企改革很重要的一點(diǎn)是需要耐心。國企改革是一個(gè)龐大的工程，不可能一兩天就建成，德國改革也經(jīng)歷了好幾輪進(jìn)進(jìn)退退的嘗試。

　　同時(shí)還要注意逐步進(jìn)行。國企改革被證明是一個(gè)復(fù)雜的過程，各個(gè)要素必須協(xié)調(diào)一致，這些要素包括經(jīng)營狀態(tài)、建立社會保障體系、銀行體系的狀態(tài)等。國企改革是銀行改革的基礎(chǔ)。因?yàn)橹袊�銀行業(yè)在多年的政策性貸款之后，已經(jīng)累計(jì)了相當(dāng)多的壞賬。而這些不良債務(wù)的根源就在于國企。因此中國在進(jìn)行國企改革和銀行改革的時(shí)候，應(yīng)該設(shè)定時(shí)間表，逐步進(jìn)行。

　　稿件來源：中國《新聞周刊》作者陳曉