亞行和電監(jiān)會投入70萬美元制定中國電力定價戰(zhàn)略

　　亞行援助50萬美元的贈款、中國國家電力監(jiān)管委員會將提供相當(dāng)于20萬美元的物質(zhì)、服務(wù)，雙方將投入整整一年的時間，醞釀中國電力定價戰(zhàn)略，這是記者昨天從亞洲開發(fā)銀行獲得的消息。亞行總部專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)在接受記者專訪時表示：“我們將多方聽取國內(nèi)外專家、普通市民和企業(yè)的廣泛意見，吸納國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計一個透明、合理的 電力定價體制，爭取讓老百姓用到質(zhì)優(yōu)價廉的電力產(chǎn)品。”

　　-國際上不同時段電價能差三四倍

　　據(jù)林伯強(qiáng)分析，中國當(dāng)前的電力資費(fèi)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，中國集資辦電的歷史形成了“一省一價”、“一廠一價”甚至是“一機(jī)一價”的價格體系，并沒有充分反映出電力供給的成本結(jié)構(gòu)，也不能促使用電方節(jié)約用電。“比方說，現(xiàn)在中國大多采用平均電價的制度，不管是非用電高峰時段，還是晚上七八點(diǎn)的用電高峰期，全都一個價兒。這種一刀切的電價不能夠提供有效的刺激，也不能讓消費(fèi)者避免在高峰時段用電。與之形成鮮明對比的是，在美國、加拿大等相當(dāng)多的國家，高峰、低谷兩個時間段的電價，一般能差出三到四倍。”

　　-亞行思路將有兩大方面調(diào)整

　　按照亞行的改革思路，中國未來的電力定價在兩方面將有大的調(diào)整。一是重新劃分電力消費(fèi)者類型。目前我國電力分為居民、非居民、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和準(zhǔn)零售供給農(nóng)業(yè)七大類。林伯強(qiáng)認(rèn)為，按照國際上分為居民、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他(市政照明等)比較科學(xué)。新的分類考慮到了商業(yè)、市政照明的需要，完全可以給這些對電力需求大的企業(yè)一個更合理的定價。第二是電價的分段收費(fèi)，從而達(dá)到優(yōu)化零售電價結(jié)構(gòu)的目的。“我們考慮電力可以按時

　　段、季節(jié)性所導(dǎo)致的不同成本來定價。例如，每天從凌晨開始的后半夜、白天，電價相對便宜；晚上七八點(diǎn)的高峰期，電價相對上浮，通過‘價格手段’來緩解用電壓力。在一些南方地區(qū)，枯水期的發(fā)電成本高，那么電價也跟著上漲，其他季節(jié)電價則相應(yīng)回落。”

　　-電力改革后，電價是漲還是落？

　　據(jù)了解，亞行的這一課題并非中國電價最終的執(zhí)行方案，但毫無疑問將對中國電價改革給予很強(qiáng)的借鑒意義。“預(yù)計這個項(xiàng)目在2004年10月份結(jié)束。屆時亞行和電監(jiān)會會共同將方案報給國家計委審批”。作為中國電力改革的主要顧問之一，亞行早在幾年前就開始參與中國電力改革的研究，去年宣布的電力部門機(jī)構(gòu)重組規(guī)劃就吸收了亞洲開發(fā)銀行的建議。

　　有統(tǒng)計表明，英國政府的電力改革使銷售電價降低了28%，那么電監(jiān)會與亞行共同參與的電力電價項(xiàng)目最終將使國內(nèi)電價是漲還是落呢？林伯強(qiáng)表示，中國的電力改革應(yīng)該是一個漸進(jìn)式的變化，不會大起大落。更何況，作為一個基礎(chǔ)性的價格，電價與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系相當(dāng)密切，電價一變，其他行業(yè)的價格構(gòu)成成本都要發(fā)生變化，水、石油、煤的價格也直接影響到電價，因此需要政府的宏觀綜合部門有力量平衡這種關(guān)系。

　　林伯強(qiáng)預(yù)測，中國目前電價總水平并不高，以后還會保持相對穩(wěn)定的趨勢，下調(diào)的空間并不大。“但是可以肯定，我們要做的是形成市場化的透明定價機(jī)制，適度調(diào)整用電結(jié)構(gòu)。讓消費(fèi)者能夠自由選擇每天何時洗衣服、吸塵更劃算，企業(yè)也能更合理地安排開工時間。另外，消費(fèi)者也會逐漸意識到，原來供電局和那些戴大檐帽的公安局、稅務(wù)局不一樣，它只是一家賣電的企業(yè)。”