王信川

　　隨著CEPA的實施，香港、澳門、珠三角將整合為一體化的大都市圈。這個“大珠三角”的GDP是“長三角”的近兩倍。

　　自CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement)6月29日正式簽署以來，位于廣 州市中信廣場71樓的香港特區(qū)政府駐粵經貿辦門庭若市，前來咨詢的人主要為兩類：一類是打算進入內地的港商，二類是希望“走出去”的內地企業(yè)。

　　根據(jù)協(xié)議，2003年9月底CEPA操作細則出臺，到2004年1月1日正式實施，香港與內地經濟的融合將會開創(chuàng)新的局面。

　　盡管CEPA是香港與整個內地的合作，但是由于地理與歷史上的淵源，CEPA影響最大是珠三角，而且在相當程度上，CEPA將改變珠三角的格局。

　　一直以來，香港與廣州誰是珠三角“龍頭”的問題糾纏不清，珠三角群龍無首，各自為戰(zhàn)。2003年3月開始，建設部與廣東省政府合作，對珠三角進行總體規(guī)劃和功能定位。

　　隨著CEPA的實施，一個新的“大珠三角”概念出爐，將香港、澳門、珠三角整合為一體化的大都市圈。據(jù)初步的統(tǒng)計，這個“大珠三角”的GDP是“長三角”的近兩倍。

　　粵港是CEPA的核心

　　CEPA出臺之后，有一個不公開的說法，即CEPA是香港和廣東的事，與內地其他地區(qū)關系不大。

　　與此相應的是，除上海、福建、湖南、遼寧等省市舉辦過研討會或投資洽談會之外，其他地區(qū)大都悄無聲息，而廣東與香港卻沸沸揚揚，當?shù)氐拿襟w每天都在整版整版推出相關報道。

　　港府駐粵經貿辦主任梁百忍在接受《經濟》采訪時說，粵港的經貿關系本來就很緊密，廣東外來投資中70%都是港資。

　　廣州市社科院助理研究員殷俊認為，粵港合作的最大優(yōu)勢是相互比鄰，語言、生活習俗相通，兩地每天交往的人近30萬，加上大批在廣東經營多年的港資企業(yè)可作為借鑒，廣東肯定是港商的首選。

　　對于香港來說，去年的GDP與廣東相差無幾，為1.2萬億港元。廣州市社科院副院長蔣年云認為，以香港的經濟實力，還不足以拉動整個內地的市場，香港目前正面臨經濟結構調整的嚴峻挑戰(zhàn)，相反在CEPA安排之下，將珠三角作為經濟腹地，首先融合于大珠三角，香港的經濟才能進一步繁榮。

　　而眼下，廣東也非常關心的是如何留住現(xiàn)有的港資企業(yè)、如何引來更多的香港投資。為此，廣東省政府以及廣州、深圳、東莞、珠海等市政府等撥出專款委托研究機構，探討香港進一步融入珠三角之后自己的定位及相應的對策。

　　實際上，香港和廣東在經貿方面已經達成共識，如香港貿發(fā)局到日本、韓國招商，也是與東莞市政府一起，香港商會去歐洲招商，也盡量把廣東貿促會帶上。此時，區(qū)域經濟的優(yōu)勢展現(xiàn)出來：如果單是香港去招商，不外乎爭取大的金融機構、跨國公司總部的投資，但實際上如果一個地區(qū)的產業(yè)鏈不太完整，別人也很難實現(xiàn)投資組合。

　　蔣年云認為，盡管香港絕不會把自己限于廣東地區(qū)，但CEPA的最核心應該是香港和珠三角地區(qū)最緊密經貿合作關系，這個經貿安排更直接、利害關系更大。

　　廣東省貿促會副會長白明韶說，珠三角跟香港在市場運作方面幾乎同步，未來繁榮“大珠三角”應該融合港澳，逐漸與東盟等其他區(qū)域經濟組織對接。

　　CEPA整合珠三角

　　1994年11月，廣東省進行了一次跨行政區(qū)域的經濟發(fā)展規(guī)劃，由副省長主持，省計委牽頭進行研究和論證，在全國率先提出“珠三角經濟區(qū)”的概念，并在實體上進行發(fā)展規(guī)劃，劃定廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、江門七市，及惠州、清遠、肇慶三市的一部分。

　　隨后，廣東省又做過多次產業(yè)規(guī)劃，但一直沒有什么效果，珠三角“春秋戰(zhàn)國”的局面沒有變化。

　　CEPA的實施，使得整合珠三角變得十分迫切，因為CEPA實施后，必然在產業(yè)分工與城市功能分工上，對珠三角各城市產生變局。但與此同時，這也推動珠三角整合，并提供了一個全新的操作平臺。

　　比如香港與廣州兩大中心城市的區(qū)域分工問題。還有深圳的定位問題。以前深圳強調高新技術，在上個世紀90年代初便轉移了大量低附加值的產業(yè)，東莞就成了直接的受益者。但現(xiàn)在，一個幾百萬人口的城市，肯定不可能只靠旅游、高新技術等。但深圳無論以金融業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)為突破口，都夾在香港、廣州等的城市之間，所以前不久中央專門派人到深圳就此問題進行調研。

　　香港貿發(fā)局副貿易推廣主任吳紫明認為，明年1月之后，香港的金融機構、咨詢服務、新聞出版、設計制作、鐘表手飾以及律師行、會計師行等中介機構，肯定會到內地開展業(yè)務，內地這些行業(yè)也會相應地受到沖擊。

　　據(jù)了解，廣東省政府正委托廣東省社科院進行“大珠江三角洲”經濟區(qū)域發(fā)展的調研規(guī)劃，“大珠三角”區(qū)域整合已被提上正式日程。

　　據(jù)梁百忍說，由廣東省省長黃華華同香港特首董建華主持的粵港聯(lián)系會議下面，設有一個由15個專家小組組成的常設的機構，由廣東省常務副省長湯炳權及香港政務司司長曾蔭權來主持該小組日常的工作，專家組主要為政府各部門的負責人，還有兩個民間組織。

　　8月5日舉行的第6次粵港聯(lián)席會議上，明確了該聯(lián)席會議為為粵港經貿合作的最高領導機構，湯、曾二人作為協(xié)調小組負責人。

　　“大珠三角”局勢圖

　　根據(jù)廣東省政府的正式委托，廣州市社科院對CEPA整合“大珠三角”的課題進行研究與規(guī)劃。不久前形成了一份《CEPA對“大珠三角”各中心城市功能可能產生的影響及廣州的對策》。據(jù)說廣州市委書記林樹森對這份報告批示：很有針對性。

　　根據(jù)這個規(guī)劃，CEPA將香港、澳門、珠三角的經濟合作關系提升整合為區(qū)域一體化的“大珠三角”大都市圈，形成大都市圈整體功能，并將發(fā)展成為世界最重要的國際化大都市圈之一。

　　誰是“大珠三角”城市群的龍頭？

　　“大珠三角”的中心和龍頭是香港，由香港這個以國際金融中心、物流中心、航運中心為主的國際服務業(yè)中心支撐和帶動“大珠三角”城市群制造業(yè)的發(fā)展。

　　廣東要發(fā)展成為世界上最重要的制造業(yè)基地之一，香港要發(fā)展成為世界上最重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務業(yè)中心之一。

　　“大珠三角”城市功能分工

　　未來“大珠三角”的城市結構將由兩個中心城市、三個都市圈、兩大城市群體構成：

　　兩大中心城市：香港和廣州。香港是以國際功能為主的中心城市，廣州是以區(qū)域功能為主的中心城市。

　　三大都市圈：香港——深圳一體化的都市圈；廣州——佛山一體化都市圈；澳門——珠海一體化的都市圈。

　　兩大城市群體：珠江口東部城市群體和珠江口西部城市群體。珠江口東部城市群體主要包括香港、深圳、東莞、惠州等城市；珠江口西部城市群體主要包括澳門、珠海、中山、佛山、廣州、江門等城市。

　　香港：香港的城市功能定位是“大珠三角”的龍頭和中心城市，以服務業(yè)為主、制造業(yè)為輔，發(fā)展成為世界上最重要的以現(xiàn)代物流業(yè)和金融業(yè)為主的服務業(yè)中心之一及高新技術產業(yè)基地。

　　澳門：以旅游業(yè)為主的服務業(yè)城市。

　　珠江口東部城群體：以制造業(yè)為主、服務業(yè)為輔，發(fā)展成為世界最重要的信息產業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地和石油化工工業(yè)基地(惠州)之一。

　　珠江口西部城市群體：以制造業(yè)為主，服務業(yè)為輔，發(fā)展成為世界最重要的家電和五金制造業(yè)基地、高新技術產為基地和基礎工業(yè)基地(珠海)之一。CEPA加速港珠澳大橋建設，將影響珠江西岸尤其是珠海市的城市功能。港珠澳大橋建成后，將加速“大珠三角”世界最重要制造業(yè)中心向西岸擴展，珠海依托香港的國際服務業(yè)優(yōu)勢和國際化中心城市優(yōu)勢，發(fā)展成為粵西的制造業(yè)中心城市。

　　廣州：廣州與香港都是中心城市，廣州中心城市功能定位既不是類似香港的服務業(yè)為主，也不是類似珠三角兩岸城市的制造業(yè)為主，而應是制造業(yè)與服務業(yè)綜合的中心城市。一方面廣州市作為基礎工業(yè)和機械裝備制造業(yè)中心，要為“大珠三角”各城市制造業(yè)提供基礎和支撐；另一方面廣州市還要為珠三角、華南甚至南中國提供現(xiàn)代服務。

　　廣州的中心功能如下。

　　“大珠三角”的基礎工業(yè)和機械裝備制造業(yè)中心(基地)。

　　目前，除廣州市有大型的鋼鐵、石化、造船、汽車制造、重型機械等基礎工業(yè)、重型工業(yè)和機械裝備制造業(yè)外，“大珠三角”的其他城市都沒有。

　　而現(xiàn)在廣州市又從戰(zhàn)略的高度把汽車工業(yè)作為第一支柱產業(yè)，并正在規(guī)劃和建設南沙臨港工業(yè)基地。

　　“大珠三角”高新技術產業(yè)基地和研發(fā)中心。

　　中國南方國際物流中心。

　　2003年廣州市政府通過的《廣州現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》將廣州定位為“中國南方國際物流中心”。廣州有亞洲一流的國際機場、有在建的西少國際樞紐深港和全國性鐵路網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡。

　　中國南方大商都(商貿中心)。

　　華南現(xiàn)代服務中心。香港是主服務中心、廣州是副服務中心。

　　“大珠三角”科教和研發(fā)中心。

　　目前，廣州市擁有的高等院校、科研機構、科研人員和科學技術工作者，是“大珠三角”城市中最多、最強的。

　　世界最重要的大文化、大體育消費市場和產業(yè)基地之一。

　　廣州是嶺南文化古都，是中西文化最早交流和融合的都市，是華南文化中心城市。廣州是廣東的體育強市。

　　2003年8月13日，全球最大的體育文化娛樂公司美國GT體育娛樂公司最終選擇廣州作為其在中國發(fā)展體育娛樂事業(yè)的唯一合作城市。

　　廣東省行政中心。

　　這個城市功能是其他“大珠三角”任何城市都不可能替代的，除非廣州市變成直轄市。