李慧蓮

　　10月14日，醞釀已久、傳言頗多的出口退稅率調(diào)整一事終于浮出水面：《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》規(guī)定，自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國(guó)家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　對(duì)于這次出口退稅稅率調(diào)整這一深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措，官方列舉的重要意義有多方面：有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高出口效益；有利于消除財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患，緩解國(guó)家財(cái)政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強(qiáng)退稅管理的兩個(gè)積極性；有利于促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　的確，在外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于出口欠退稅問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)明顯的負(fù)面影響。1999年至2002年，我國(guó)出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長(zhǎng)36.3%，而中央財(cái)政收入年均增長(zhǎng)僅有21.1%。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，到2003年底，退稅拖欠數(shù)額將高達(dá)3000億元左右。因此，下調(diào)出口退稅率，將出口退稅由原來(lái)的中央財(cái)政支付改為中央與地方共同支付有利于緩解中央政府的財(cái)政壓力。

　　但是此間觀察家認(rèn)為，除了這些財(cái)政原因，還可以體會(huì)到此次出口退稅率調(diào)整的另一個(gè)意味：中國(guó)會(huì)用非匯率的手段來(lái)緩解人民幣升值的壓力。聯(lián)系到前不久國(guó)家提高了個(gè)人出國(guó)換匯的指導(dǎo)性限額標(biāo)準(zhǔn)，允許移民、非居民的國(guó)內(nèi)資產(chǎn)可以兌換匯出，及由開(kāi)發(fā)行在國(guó)內(nèi)發(fā)行5億美元金融債券等舉措，都會(huì)給人們這樣的判斷。

　　關(guān)注今年人民幣匯率之爭(zhēng)的人們可能注意到，自9月初美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾帶著人民幣不升值的信息離開(kāi)中國(guó)后，國(guó)際上要求人民幣升值的呼聲也就逐漸小了起來(lái)。間或還有一些聲音在說(shuō)，但是，在經(jīng)過(guò)中國(guó)積極與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行溝通之后，越來(lái)越多的人們開(kāi)始對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)表示了理解和尊重。連呼聲最高的美國(guó)態(tài)度也不像以前那樣強(qiáng)硬。10月14日，美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官托馬斯·多諾霍在北京說(shuō)，人民幣匯率不是造成美國(guó)制造業(yè)失業(yè)問(wèn)題的主要原因。

　　可以認(rèn)為，要求人民幣升值的輿論壓力是越來(lái)越小了，但是人民幣升值的實(shí)際壓力依然存在。中國(guó)的出口和外匯儲(chǔ)備依然高速增長(zhǎng)，至8月底我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額達(dá)到3647億美元。可以說(shuō)，多年的進(jìn)出口貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)，這個(gè)國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的主要理由并沒(méi)有改變。在此情況下，降低出口退稅率，出口增速和貿(mào)易順差都會(huì)有所下降，從而有助于緩解國(guó)際上對(duì)人民幣升值的預(yù)期。

　　出口退稅率調(diào)整對(duì)出口增長(zhǎng)的影響非常直接。為了擺脫1998年亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，1999年我國(guó)將出口退稅率平均由6%提高到15%。當(dāng)年我國(guó)出口額為1949億美元，到2002年已經(jīng)增長(zhǎng)到3256億美元，年均增速18.6%；今年上半年，我國(guó)出口同比增長(zhǎng)了34.3%，1998年同期的增幅只有0.5%。而歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)出口企業(yè)對(duì)稅收成本的增加非常敏感。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，平均出口退稅率每下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口增速將下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。這樣算來(lái)，平均出口退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)將會(huì)使中國(guó)的出口受到兩位數(shù)的影響。

　　這當(dāng)然會(huì)給中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化、世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)外貿(mào)依存度高達(dá)50%左右的國(guó)家來(lái)說(shuō)。同時(shí)，也會(huì)使中國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)受損，甚至?xí)�影響到就業(yè)率。出口退稅率下調(diào)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，短期可能還不太明顯，但其對(duì)相關(guān)行業(yè)以及企業(yè)所產(chǎn)生的不利影響則很快就會(huì)在明年體現(xiàn)出來(lái)：出口退稅率下調(diào)，將直接提高出口企業(yè)的成本和定價(jià)，影響產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)出口。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)算，出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加約1個(gè)百分點(diǎn)，將對(duì)出口造成較大的負(fù)面影響。花旗環(huán)球金融的一份報(bào)告曾指出，如果出口退稅率下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，那么國(guó)內(nèi)出口可能將下跌0.73%，進(jìn)口可能下跌0.11%。

　　但是兩害相權(quán)取其輕，比起讓人民幣升值的做法來(lái)說(shuō)，調(diào)整出口退稅政策是更好的選擇。有統(tǒng)計(jì)顯示，出口退稅政策的調(diào)整將只影響中國(guó)企業(yè)總數(shù)23%的出口型企業(yè)，其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于人民幣升值對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所造成的影響。

　　我們相信，調(diào)整出口退稅率不會(huì)是緩解人民幣升值壓力的最后一個(gè)非匯率性舉措。